让环保考核与百姓感觉挂钩

北京近期连续多日天蓝云白，很多人的微信朋友圈被“北京蓝”刷屏。环保部发布的数据显示，今年上半年北京市PM2.5平均浓度同比下降15.2%，全国三大重点区域PM2.5平均浓度也都大幅下降。对这样的成绩，国务院总理李克强指出，大气污染防治工作初见成效，下一步，环保部要与有关部门和地方继续加强协同配合，把防治措施一项一项落到实处，让蓝天更多，让群众更满意。

“让蓝天更多，让群众更满意”，总理的话语传递着民众的期许。

不久前，经过三次审议的修订后大气污染防治法高票获得通过，并将于明年1月1日施行。新修订的大气污染防治法增加了更多监管处罚条例，具体的处罚行为和种类接近90种，取消了对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的上限额，增加了“按日计罚”的规定，体现了从严治污的立法精神。

但“蓝天”毕竟不是处罚出来的，关键在于监管。对大气污染防治的监督管理应体现在两方面:一是对企事业单位和其他生产经营者的监管;二是对地方政府的监管。对企业的监管，现行法律已经有比较清晰的规定，便于监管。对政府的监管则体现为考核，这次修法确立了以大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务完成情况为标准的考核制度。然而，“大气环境质量改善目标”和“大气污染防治重点任务”如果既不公开又不明确，就不免让人担心考核效力。

其实，修订后的大气污染防治法已经规定，由省、自治区、直辖市政府制定两个标准，一个是“大气环境质量标准”，一个是“大气污染物排放标准”，两个标准都要公开，公众可以免费查阅、下载。其中，大气环境质量标准适用于区域或城市，大气污染物排放标准适用于排污企业。将大气环境质量标准纳入大气环境质量改善目标，作为考核政府的硬指标，这是增强针对性的需要。

大气环境质量标准是公开的，百姓能够监督得到。这样考核，将从根本上强化政府的责任意识，还可以避免政府考核过关但百姓就是看不到蓝天白云的尴尬。环保部副部长潘岳在解读新修订的大气污染防治法时曾表示，环境质量的改善是检验环保工作的唯一标准，要让环保考核工作和老百姓(603883,股吧)的感觉直接挂钩。这个“钩”，应该包括“大气环境质量标准”。