PPP热潮席卷这大半年给河南带来了哪些改变

自去年开始，一股PPP(政府与社会资本合作)模式投资热潮席卷全国，河南省从轨道交通建设、污水治理到景观项目都引入了PPP模式。作为创新型的融资模式，更多PPP项目落地实施，不仅可以增加公共服务供给、改善民生，还可以培育经济增长新动力，实现“稳增长、惠民生”的双重目标。

【改变】

一条河因为PPP而改变

湛河是流经平顶山的一条主要河流，由于这些年城市快速发展，周边企业快速发展，本是一道风景的湛河受到了污染，其22条主要支流的水都是劣五类水质。

去年，平顶山政府启动了湛河河道治理项目。由于涉及棚户区改造、企业搬迁、污水处理厂提升泵站建设等，预计湛河治理项目需要资金80亿元。

而怎样筹措这笔资金，一时间成了大问题。如果只是依靠财政来完成湛河治理项目，压力非常大。

当时全国很多城市都在尝试PPP模式，平顶山政府也创新融资方式，在湛河治理项目上推广PPP模式，多渠道筹措资金。最终，中国建筑第七工程局与平顶山政府共同出资参与湛河治理项目。

企业方出资60%，政府出资40%，回购期为两年。两年后项目验收完毕，政府将剩余款项以及两年利息拨付给企业。有了企业的注资，项目进展很顺利，预计年底就可以完工。

【数据】

河南省PPP推介项目186个

其实不只是平顶山，今年上半年，安阳、济源、焦作、郑州、开封等地，都召开了市级PPP项目推介会。

郑州市政府则面向全国发布首批32个PPP项目，重点推介5类17个项目，总投资1126.1亿元。

32个项目涉及轨道交通、公共交通、环境治理等多个方面，其中轨道交通项目5个、总投资418.4亿元，污水和垃圾处理项目4个、总投资22.2亿元，公共交通项目4个、总投资47亿元，环境治理和水利项目7个、总投资212.1亿元，公路和市政道路项目7个、总投资308.9亿元，片区开发和园区建设项目2个、总投资89.9亿元，综合管廊项目2个、总投资20.8亿元，区域集中供冷项目1个、总投资6.8亿元。

目前，郑州市政府及相关投融资公司分别与意向社会资本签署10个框架协议，而已经有包括郑州市轨道交通3号线一期工程、郑州市有轨电车中原西路示范线工程等7个PPP项目签约，总投资353.8亿元。

除了各个地市的推介，为大力推进市政公用领域PPP模式的应用，河南省还组织了专场推介。目前，经省住房和城乡建设厅对市政公用领域项目筛选审定，共有144个PPP项目被确定为省财政厅意向库项目，总投资1300亿元左右，涉及城市道路交通、污水处理、生活垃圾无害化处理、园林绿化、保障性安居工程、风景名胜区等。

【利好】

全国首只PPP基金落地河南

财政部也鼓励各地设立PPP融资支持基金，加快PPP项目实施进度，提高其可融资性。目前，已有多个省级政府设立PPP基金，而河南PPP基金不仅是最早设立的，还是规模较大的。

今年7月，河南省发改委表示，全国第一只获得国家批复的PPP基金花落河南。河南投资集团有关负责人透露，国家发改委批准河南投资集团设立PPP发展投资基金，总规模1000亿元，基金管理机构注册登记后将以私募方式积极吸引工商企业、投资机构、社保基金等机构投资者参与。

财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁表示，PPP项目推广需要大量建设资金，各省设立PPP基金后，将提高各类金融机构的参与积极性，解决各地PPP项目建设资金来源的问题。

河南省政府发展研究中心原主任王永苏在接受采访时表示，PPP基金的设立，把原来直接由财政拿钱投资项目的模式，变成由基金去筛选项目。这种方式将市场模式、社会力量引入公共服务，多方优势结合对增加公共产品、公共服务的供给，优化结构，改善民生大有好处。

【未来】

PPP将向更多领域渗透

继去年底财政部推出了首批30个PPP示范项目，经过半年多的时间，各地PPP项目更是开展得如火如荼。近期，财政部在召开PPP示范项目督导会议时透露，目前财政部正在开展第二批示范项目的评选，这意味着第二批项目即将出来。

从第一批项目的运作情况看，涉及污水处理和供水的项目比较受社会资本欢迎。对此，省发改委相关人士表示，像污水处理、供水等项目，虽然投资时间长，但回报稳定，并且操作起来也比较容易，社会资本对此类项目的回应比较积极。

但是涉及医疗、养老、教育等行业的一些PPP项目，就显得冷热不均，有些项目受到资本追逐，而有些无人问津。

上述人士表示，这主要是，相对于轨道交通或者污水处理项目，这些项目包含差异性的服务，所以相对难运作。

“理论上说，只要是企业正常运作后，能通过政府补贴等方式盈利，就可以采用PPP的模式。”河南省社科院院长张占仓说。不过，省发改委相关人士也表示，目前按照国家要求，还是要在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，都要筛选适宜采用PPP模式的项目，并加快建立项目库。