新电改方案对电网企业财务管理的影响分析

2015年3月15日，中央办公厅印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），这一政策的发布，标志着中央政府正式开启了新一轮的电力改革。电网企业是本轮电力改革中遭受冲击最大的一方，电网企业的财务数据和财务管理内容都将发生根本改变。 　　1新一轮电力体制改革方案的主要内容 　　9号文件分为4个大项，其中第一、二、四项分别是电力体制改革的重要性和紧迫性、深化电力体制改革的总体思路和基本原则、加强电力体制改革工作的组织实施，而第三项则提出了近期推进电力体制改革的重点任务，共计7大条，28小条，可大致概括为“三放开，一独立”，具体内容如下：第一，放开输配以外的经营性电价；第二，放开公益性调节以外的发电计划；第三，放开新增配售电市场；第四，交易机构相对独立。 　　电网企业是本轮电力改革中遭受冲击最大的一方。尽管电网企业仍将参与配售电侧市场竞争，在售电领域仍处于强势地位，但从某种意义上讲，9号文的“三放开一独立”，其实质就是剥离掉了电网公司的定价权、定量权、交易权。这些权力的丧失，使得电网企业由电力的贸易商转型为物流商，盈利模式发生了根本改变。 　　2新电改方案对电网企业财务数据的影响 　　（一）对电网企业收入的影响 　　现有业务模式下，电网企业的收入来自于售电量乘电价。电力的输、配、售几乎均由国家电网和南方电网“统购统销”，两大电网的售电量十分可观。销售电价实行政府定价，统一政策，分级管理。销售电价由购电成本、输配电损耗、输配电价及政府性基金四部分构成，计价方式包括单一制电度电价和两部制电价两种方式，使得两大电网售电收入巨大。在美国《财富》杂志2015年7月22日发布的《2015年世界500强企业名单》中，国家电网排第7名，营业收入达到3394.2650亿美元；南方电网排第113名，营业收入达到766.6200亿美元。 　　新电改方案实施后，如果电网将业务范围定位于输电和存量配电业务，则营业收入为输配电量与输配电价的乘积，发电、售电价格高低与电网收入无关。新电改方案实施后，由于小微电网的出现会分流一部分输配电量。综合现有相关各种改革方案，输配电价由政府按“准许成本加合理收益”原则分电压等级核定，用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。新的输配电价中已经不含购电成本，与现有业务模式下的销售电价相比会大大降低。因此，新电改方案实施后两大电网的营业收入会大幅下降，以营业收入为标准的各种排名也相应大幅下降。 　　（二）对电网企业成本费用结构的影响 　　现有业务模式下，电网企业的成本项目构成大体包括购电费用、折旧费、电网检修运行费用、人力资源成本、营销费用、安全费用、科技开发费用以及其他管理费用等。在电网企业的成本费用结构中,一般来说，购电费用约占80%,固定资产相关成本约占10%,人力资源相关成本约占6%,其他管理费用约占4%。 　　新电改方案实施后，电网企业的核心业务是输配电，收取过网费，购电成本在电网企业成本费用中所占比重会大大减少，与固定资产相关的折旧费用、检修运行费用等所占比重会大大上升，将会成为电网企业成本管理的重点。 　　（三）对电网企业利润的影响 　　现有业务模式下，电网企业集输电、配电、售电业务于一体，利润来源于售电收入减去相关成本费用。较长的业务链条和极高的市场占有率给两大电网带来较大的盈利空间，使其在国资委对中央企业负责人的年度考核中都能获得A级评价。 　　新电改方案实施后，电网企业除垄断输电业务外，其他业务都要引入竞争。盈利模式发生了质的变化，利润来自过网费与相关成本费用差。业务领域的缩减带来收入的减少，从而利润总额也会相应减少。 　　（四）对电网企业现金流量的影响 　　现有业务模式下，两大电网从发电企业购电，通过输、配、售将电力产品销售给最终用户。两大电网通过一系列现代化技术手段和较高的应收账款管理水平，基本做到以预收款方式从最终电力用户处收取电费。两大电网与发电企业的谈判中处于较为强势的地位，支付给发电企业的电费基本滞后一个月按月结算。这种预收电费和应付发电企业电费的策略给电网企业带来巨额的无息现金，降低了电网企业的财务成本。 　　新电改方案实施后，业务模式的转变会导致电网企业的营业收入大幅下降，由于竞争的加剧，继续向电力用户预收输配电费也存在一定的难度，发电企业的电费更没有占用的可能。因此电网企业的现金流会受到极大的影响。 　　3新电改方案对电网企业财务管理的影响 　　（一）对电网企业投资管理的影响 　　现有业务模式下，电网企业持有巨额无息现金流可以满足投资所需要的资金，投资项目中财务成本低，投资形成的全部固定资产所计提的折旧在销售电价中会得到完全补偿。新电改方案实施后，由于电网企业现金流的减少，输配资产投资所需要资金需要支付一定的成本，导致输配电资产投资成本增加。 　　深圳市电网输配电价改革的试点方案中，对“究竟哪些资产可以算作是输配电成本”进行了严格限制，除了电力行业管理部门认定符合规划的包括线路、变电设备以及其他与输配电业务相关的资产外，未经政府投资主管部门或国有资产管理部门审批、企业自行建设的输配电资产、从电网企业分离出来的辅业、多经及三产资产全部被排除在输配电固定资产之外。 　　综上所述，新电改方案实施后，由于电网企业投资项目财务成本会增加，投资形成的固定资产折旧能否计入输配电价中的准许成本具有一定的不确定性。由于输配资产投资大，回收期长，如果折旧不能计入输配电价中的准许成本，则会给电网企业带来巨大的财务负担。因此输配电项目资本预算将会是电网企业财务管理的重要内容。 　　（二）对电网企业融资管理的影响 　　由于新电改方案会对电网企业的现金流带来重大冲击，电网企业要可持续发展，还需要不断进行投资，投资就需要去筹集资金。电网企业要想方设法去筹集低成本、低风险资金。 　　现有业务模式下，电网企业“不差钱”。短期融资券作为目前主要融资方式，具有成本低、期限短的特点。新电改方案实施后，需要采取多元化融资方式，以达到降低融资成本和风险的目标。由于电网企业不属于公众公司，不能使用发行股票、权证、可转债、优先股等新型的融资方式，但可以选择公司债等融资方式。 　　（三）对电网企业成本管理的影响 　　现有业务模式下，购电成本在电网企业成本中所占比重高，是电网企业成本管理的重点。新业务模式下，输配电资产折旧在总成本中所占比重高，是电网企业成本管理的重点。在折旧方法和折旧年限一定的条件下，这折旧成本大小由输配电资产建设成本决定。因此输配电建设项目成本控制将成为电网企业成本管理核心。（龙成凤 作者系华北电力大学经济与管理学院副教授）