能源体改价改正是好时机

发展混合所有制是能源体制改革的一个方向，主要思路是通过引入民营资本和外资，倒逼国有能源企业提高经营活力。能源价格改革和能源体制改革都是吸引民营进入能源行业的必要条件，只有透明合理的市场化价格形成机制，才能提高经营者对市场的可预期程度，而能源体制改革所提供的公平合理的游戏规则，使经济要素充分流动，市场本身就可以解决合理收益的问题。 2014年政府推出了《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，已经基本上描绘了“十二五”和“十三五”经济转型和能源发展的轮廓。《行动计划》指出能源价格和能源体制改革的必要性。通过价格抑制能源需求，有利于能源结构的清洁化，还可以促进能源体制改革。目前能源供需相对宽松，主要能源品种价格疲软，而且价格弱势还会维持相当一段时间，这些都是能源价格改革的有利条件，政府应该趁目前的有利时机尽快进行能源价格改革。 通过合理的价格机制设计，能够实现很多的政策目标。第一，由于能源效率提高可能导致获得能源服务或者产品成本下降，引起能源需求“反弹”，因此简单提高能源使用效率不一定会使能源消费总量减少，只有配合能源价格改革，才是长期促进节能的有效手段。如果能源相对于其他生产要素变得更贵，生产者会寻求要素替代或选择能效更高的技术，从而促使节能减排。第二，在目前的技术水平下，风电、太阳能等清洁能源成本高于常规能源，以往主要依靠补贴来增加其竞争力，但是补贴的不确定性放大了清洁能源投资的风险，通过提高常规能源的价格，使得常规能源价格当中包括两个清洁能源的正外部性(稀缺和环境)，可以加强清洁能源的竞争性。第三，透明合理的定价机制有利于促进能源体制改革。虽然能源价格改革将面临公众承受能力和如何满足社会普遍能源服务，但可以通过合理的价格机制设计来解决公平和效率的问题，比如阶梯价格机制。 当前能源行业整体国有化程度约为86%，而且这个比例有不断增大的趋势。在经济快速发展过程中，国有的能源企业能够不计成本地满足需求增长，有其短期的好处。但是，国有企业固有的种种问题，都被快速增长过程中如何满足巨大的能源需求增量这一重要任务所掩盖。随着经济增长趋缓、效率将取代满足能源需求而成为首要发展目标，国有企业的这些问题将日益凸显，而且会成为能源行业长期健康可持续发展的障碍。 配合能源革命，政府职能需要转变。如果说在能源中引入市场机制有利于理顺政府“有形之手”与市场“无形之手”的关系，那么能源监管则是为了进一步解决市场失灵，通过“无形之手”和“有形之手”共同促进能源市场健康发展。政府的作用需要从直接参与能源市场，向把握能源发展战略规划和加强引导转变。 具体来说，政府在兼顾整体的平衡性和区域协调的基础上制定合理的规划，更多采用经济激励、财税补贴等市场机制政策，对能源产业的有序发展加以引导。同时，健全能源监管，维护公平公正的市场秩序，为能源产业健康发展创造良好环境。举例而言，随着页岩气和煤层气快速增长，民营企业可能进入上游气源开发，而当前油气运输管道基本上都控制在石油国企手中。为保障公平的市场环境，政府需要解决垄断体制障碍，加强对管网设施的监管，既保证对供应商的无歧视接入，同时对管道运输价格进行有效监管。 (作者系厦门大学中国能源经济研究中心主任)