拒绝中国光伏分利，美议员要废除补贴条款

为了限制中国企业享受政策红利，美国议员开始抵制自家的税收抵扣政策。

文/NE-SALON新能荟小编团

美国45X税收抵免政策自《通胀削减法案》（IRA）推出以来，一直被视为推动美国清洁能源制造业复兴的关键。但是随着外国企业，尤其是中国企业在美大举投资，让美国不少政商届人士对此提出了异议，近日有美国议员以经济利益外流、政策设计缺陷以及所谓的“国家安全”为由提出了废除45X条款的议案。

补贴政策引争议，光伏变局一触即发

上周，美国密歇根州共和党议员约翰·穆莱纳尔（John Moolenaar）和缅因州民主党议员贾里德·戈尔登（Jared Golden）联合推出一项议案，提议废除《通胀削减法案》（IRA）中的45X高级制造业生产税收抵免条款。他们在议案中提出，该税收抵免政策“将不具备任何效力”，试图通过国会程序直接终止这一被视为美国清洁能源制造业重要推动力的政策。

45X税收抵免主要是指但凡在美国生产光伏组件、电池等清洁能源产品的企业，不论其资本来源，都可以享受最高每瓦0.11美元的税收抵免。

但是现在有些人认为拜登政府退出的这一政策存在着巨大的漏洞，使得外国企业能够通过在美建厂的方式获取政策红利，尤其是与美国存在战略竞争的国家的企业，从中受益的可能性引发了强烈争议。

穆莱纳尔和戈尔登特别提到，当前的税收抵免规则使外国企业，甚至是与敌对国家有联系的企业，能够轻松享受这一政策，而这些优惠原本是为支持美国本土企业设计的。他们认为，这种设计严重偏离了“美国优先”的经济政策目标，不仅削弱了美国制造商的竞争力，还可能威胁到国家关键供应链的安全。

穆莱纳尔此前曾提出“No Gotion法案”，明确限制来自中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜的企业获得联邦税收抵免，而此次废除45X条款的提议则在更大范围内直接对整个政策的合法性提出了质疑。如果该提议得到通过，无疑将会引起美国光伏制造业的一场变局。

中国企业趋之若鹜

45X条款被誉为《通胀削减法案》（IRA）中的“核心”，这一政策不仅大幅降低了生产成本，还显著提升了美国光伏制造业的竞争力。数据显示，自2022年《IRA》生效以来，美国光伏制造业规模几乎增长了四倍，同时带动了硅片、电池和组件领域的大量投资。

当然这项优惠政策也吸引了中国企业的目光。我国的光伏巨头如隆基绿能、晶科能源、天合光能，以及电池制造商如国轩高科等，纷纷加速在美国的投资和布局。

例如国轩高科就计划在密歇根州大急流城投资24亿美元，建设一个年产15万吨正极材料和两个年产5万吨负极材料的工厂，并获得了密歇根州总计7.15亿美元的激励方案，其中包括5.4亿美元的30年税收减免和1.75亿美元的直接拨款。

除此之外，天合光能在德克萨斯州威尔默市建成了一座年产5GW的光伏组件工厂，同样享受了地方政府的税收优惠政策，晶澳也计划在美国建设光伏组件工厂，虽具体细节尚未披露，但据媒体报道这一项目将得到来自45X条款的优惠支持。此外，隆基绿能通过与当地企业合资在俄亥俄州建设组件生产工厂，得到了地方和联邦政府的支持。

抵制议案前景不明

按照美国的法律程序，这项议案必须在60天内在参众两院获得通过，并且由总统签署后才能生效，但是当地媒体对于该议案的通过却并不乐观。

虽然该议案由共和党议员穆莱纳尔和民主党议员戈尔登联合提出，体现了某种跨党派合作。但整体来看，共和党内部支持废除45X条款的声音更为强烈，因为他们更倾向于批评《通胀削减法案》（IRA）对政府开支的增加和对市场干预的过度，这和特朗普一直以来钟情于石化燃料的做法趋于一致。

但是近年来拜登政府致力于通过《IRA》推动清洁能源转型，吸引制造业回流，同时减少对海外供应链的依赖，目前已经初见成效，而废除45X条款将与这一总体目标相冲突。因此即使议案在共和党占多数的众议院通过，民主党控制的参议院也可能否决该议案。

更重要的是《IRA》的45X条款在推动美国清洁能源制造业回流的过程中，直接带动了许多州的经济发展，特别是在中西部和南部一些亟需制造业复兴的州。根据Wood Mackenzie的分析，自《IRA》生效以来，美国多个州已经吸引了数十亿美元的清洁能源投资，并创造了大量就业机会。

一些共和党议员来自这些受益州，例如德克萨斯州和密歇根州的部分地区，他们可能因地方经济利益而对废除议案持保留态度。

结语

美国45X税收抵免政策的争议，反映了全球清洁能源领域保护主义与全球化的碰撞。废除提案不仅会波及大量中国企业在美投资，也将影响美国美国本土制造业的发展。也就是说为了不让中国的企业得到实惠，一些美国的政客宁愿“自废武功”，在这场风暴中，中国企业必须要有更加灵活的策略和未雨绸缪的布局，才能应对政策变更带来的市场的不确定性。

来源NE-SALON新能荟XW

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