新政引导光伏产业进一步提档升级

为进一步加强光伏制造行业管理、促进行业高质量发展，近日，工信部电子信息司发布《光伏制造行业规范条件（2024年本）》（以下简称《规范条件》）、《光伏制造行业规范公告管理办法（2024年本）》（征求意见稿）（以下简称《管理办法》）。上述两份文件均由2021年版本修订而来。

业内人士认为，当前，光伏行业进入新一轮震荡周期，新政加强政策引导并在技术指标、产能利用等方面提出要求，将促进光伏产业提档升级。

顺应发展需求

近年来，乘着新能源发展浪潮，大批企业涌入光伏赛道。2023年以来，赛道愈发拥挤、产能集中释放，导致全球范围内供需失衡。据国际能源署预测，到今年底，全球太阳能电池板供应量将达1100千兆瓦，约是需求的3倍。

供需错配引发多晶硅、电池片、组件等光伏产品价格快速下滑。由于行业洗牌加剧，部分头部企业已出现亏损，尾部企业则直面被淘汰风险。在快速扩张过程中，行业亟需革新。

“《规范条件》《管理办法》顺应行业发展需要和技术发展最新情况。”中国光伏行业协会副秘书长江华表示，《光伏制造行业规范条件》自2013年发布以来，根据产业发展实际情况和市场需求，先后于2015年、2018年、2021年修订，通过政策引导并在技术指标、产能利用、生产能耗等方面提出要求，促进光伏产业升级。截至2023年底，已累计公告十二批共329家、撤销七批共120家企业名单。名单涵盖光伏制造业主要环节60%以上骨干企业，并被电站企业、金融机构等广泛应用，有效促进了行业转型升级和健康发展。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺在接受《中国能源报》记者采访时表示：“近年来，我国光伏行业景气度持续上行，产能保持高速增长。与此同时，光伏技术加速迭代，市场竞争更加依赖前瞻技术与先进产能。在规模扩张与技术变革的共同作用下，光伏行业步入新一轮调整周期，出现产品价格下滑、部分项目停产或企业退出等现象。在此背景下，亟需政策强化创新引领，优化产业发展环境，引导企业加强技术创新、提高产品质量，实现降本增效与提档升级。”

杜绝低水平扩张

江华表示，当前，加强供给端调控是加快恢复供需平衡的关键举措。

《规范条件》明确，引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为30%。

记者注意到，《光伏制造行业规范条件（2021年本）》对资金比例的表述为：新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30%，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20%。

对于光伏行业，我国一直都坚持高质量发展路线。业内人士认为，《规范条件》对现有项目和新建及改扩建项目的技术工艺要求普遍提高，有助于促进存量产线高效利用，引导建设先进产能，杜绝低质低效产能重复扩张。

同时，《规范条件》对于光伏产品技术指标的要求也有所提升。例如，多晶硅电池、P型单晶硅电池和N型单晶硅电池（双面电池按正面效率计算）的平均光电转换效率分别不低于21.7%、23.7%和26%。

“新政旨在推动光伏全产业链实现质的有效提升与量的合理增长，避免低水平重复扩张。”孙传旺认为，一方面，当前我国光伏还处于阶段性供需错配局面，多个产业链环节存在项目停产与价格下滑等现象，需要在全产业链项目投资、产能建设等方面提高准入门槛，引导企业回归理性投资与有序竞争；另一方面，光伏高质量发展还有赖于技术的持续迭代，政策的设计和制定需结合光伏技术发展趋势，不断提高创新支持力度与产品技术指标，引导行业转型升级。

注重知识产权保护

国家能源局新能源和可再生能源司司长李创军近日表示，当前，中国光伏行业竞争非常激烈，为了引导产业健康发展，将会同相关部门组织行业协会适时发布产业规模、产能利用率和市场需求等信息，合理引导光伏上游产能建设和释放，避免低端产能重复建设，努力营造良好的市场环境。

“在避免低水平重复扩张方面，可以及时更新与发布光伏工艺技术和产品质量标准，并考虑增加产品可靠性等关键指标的试验要求。同时，持续引导光伏企业提升创新投入，避免资本无序扩张。”孙传旺建议。

值得注意的是，近期，天合光能、协鑫集团等多家光伏企业纷纷呼吁光伏行业加强尊重和保护知识产权。

《规范条件》明确，光伏制造企业应具有应用于主营业务并实现产业化的核心专利，研发生产的产品应符合知识产权保护方面的法律规定，且近三年未出现侵权行为；鼓励企业加强知识产权开发、应用和保护。

在业内人士看来，加大知识产权保护力度有助于扩大头部企业优势，持续驱动光伏产业技术创新。江华指出，加强知识产权保护是避免资本无序扩张、提升产品质量、稳定产品价格的有效途径。

孙传旺建议，持续加强对光伏行业的知识产权管理和服务，如提供专利检索、审查、登记、保护等一站式服务等。此外，还要加快建立光伏知识产权专项检查制度，定期评估光伏企业的知识产权合规性。