三中全会有关绿色低碳的20个新提法（附点评）

2024年7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》全文发布。这是一部新时代改革的纲领性文件，有许多新的重大提法。

其中涉及到绿色低碳产业内容，香橙会研究院整理如下。

1、到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。

香橙会研究院快评：这是改革时间表，给出了5年时间——从现在开始的到2029年，都是改革年。

2、必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

香橙会研究院快评：既“放得活”又“管得住”，这是全新提法，继续优化政府和市场的关系。

3、制定民营经济促进法。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

香橙会研究院快评：制定民营经济促进法此前已有宣布，此处用列举方式列出了详细内容。

4、清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。

香橙会研究院快评：建设全国统一大市场提出了些具体举措，首先是清理各种有碍统一市场和公平竞争的规定和做法，比如招商引资优惠政策等等。

5、完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

香橙会研究院快评：强调由市场决定要素价格决定机制，防止政府不当干预。

6、深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。

香橙会研究院快评：新能源蓬勃发展，能源管理体制肯定要深化改革，这里仍然只是强调政府的基础性作用。

7、对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。

香橙会研究院快评：同责同罪同罚，彰显各市场主体公平竞争。

8、推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

香橙会研究院快评：这一段非常精彩。

9、加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。

香橙会研究院快评：改革新质生产力相适应的生产关系。

10、健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。

香橙会研究院快评：强调大幅提升全要素生产率。

11、加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

香橙会研究院快评：制造业高端化、智能化、绿色化不会变。

12、建设国家战略腹地和关键产业备份。加快完善国家储备体系。完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。

香橙会研究院快评：建设国家战略腹地和关键产业备份这还是首次提出。此前2023年7月份习近平总书记在四川考察时，曾有表述：“四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位”。

13、强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

香橙会研究院快评：鼓励技术创新的系列基础制度供给。

14、研究同新业态相适应的税收制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。健全直接税体系，完善综合和分类相结合的个人所得税制度，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。

香橙会研究院快评：新业态的税收制度改革。

15、主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，扩大对最不发达国家单边开放。

香橙会研究院快评：继续扩大制度性开放。注意：“国际国内双循环”此处没有再提，而是强调继续扩大开放！

16、强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。

香橙会研究院快评：贸易数字化、绿色化趋势，国际航运就是有数字化绿色化趋势，绿氢绿醇绿氨船舶以及绿色氢基能源的国际贸易。

17、深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。

香橙会研究院快评：强调外资的国民待遇，而且支持参与外资企业产业链上下游配套协作。

18、实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。

香橙会研究院快评：绿色低碳产业发展更强调“体系体制机制”，而不是零敲碎打。

19、加快规划建设新型能源体系，完善新能源消纳和调控政策措施。

香橙会研究院快评：强调新能源消纳和调控政策措施。

20、构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

香橙会研究院快评：属于重大新提法，碳排放统计核算体系，碳标识认证、碳足迹管理、碳市场交易、温室气体自愿减排交易等等，整套体系都要建立起来了。

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