我国需赢得工业绿色化的主动权

提要 我国的工业绿色化，需要从产业布局、结构调整、全生命周期资源环境管理、技术促进和创新，以及激励和约束机制等方面动脑筋、下力气，真正赢得发展的主动权 　　工业化是每一个国家都不可逾越的阶段。以尽可能少的资源消耗和污染物排放完成工业化和城镇化的历史任务，工业绿色化是一条重要途径。联合国工发组织认为，工业绿色发展使生产和消费模式的可持续性更好，使资源能源利用效率更高，碳和污染物排放强度更低，对生态环境无污染并且更加安全。 　　工业绿色化，包括“传统工业的绿色化”和“发展绿色产业”两方面。工业绿色化是过程，也是结果。《工业转型升级规划（2011—2015年）》，把促进工业绿色低碳发展作为工业转型升级的重点任务之一。在工信部的大力推动下，我国工业绿色化迈出坚实步伐，取得了初步成效。展望未来，我国的工业绿色化，需要从产业布局、结构调整、全生命周期资源环境管理、技术促进和创新，以及激励和约束机制等方面动脑筋、下力气，实施品牌战略，发展生产性服务业，以降低产品的资源重量和污染物排放强度。 　　优化产业布局可以收到节能减排之效。工业园区是产业集聚空间，驱动力是靠近原料、靠近市场或靠近企业，以降低运输成本或进行配套生产。企业集群可以是自发的，浙江义乌的小商品市场、“前店后厂”就是如此；也可以是政府规划的。 　　优化工业结构可以收到最大的节能减排效果。需按相关原则，把新增产能布局与淘汰落后产能紧密结合，抑制产能过剩盲目扩张。大力推进能源革命，控制制造业煤炭消费总量，推进煤炭的清洁高效安全可持续利用；提高制造业可再生能源使用比率，加大新能源技术工艺装备研发力度，形成资源节约型和环境友好型的产业结构和生产方式。 　　生态设计是遵循自然循环规律，从源头提高资源效率、减少污染物排放；清洁生产则是在过程中控制污染物产生和排放的重要途径。两者既密切相关，也各有侧重。目的均是系统考虑原材料的选用，产品的生产、销售和使用，以及报废后的回收、处理等环节对资源环境的影响，力求产品生命周期中资源消耗最小化、尽可能少用或不用有毒有害物质，变废为宝，实现生产过程集约化、清洁化和智能化，实现污染物“近零”排放；推进企业绿色发展、绿色标准、绿色管理、绿色生产，引领制造业走上绿色发展道路。 　　推行绿色制造是实现工业绿色化的重要举措。近日，国务院出台《中国制造2025》，应统筹规划，以市场为导向、企业为主体，循序渐进加以推进；坚持创新驱动、智能转型、强化基础，把构建高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系放在更加突出的位置，从制造大国迈向制造强国；并带动智慧城市、智能物流、智能电网等设施建设。工业发展的重要方向是智能化、绿色化，应推进传统制造的绿色改造，用高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程。要赢得工业绿色发展的主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要在创新驱动上有所作为。 　　推进资源循环利用和再生利用。大力发展循环经济和再制造产业，以内燃机、机床、电机、工程机械等产品为重点，完善回收体系，建设示范基地，规范产品市场。开发技术与设备，提高大宗工业固体废弃物、废弃电器电子产品等资源化利用水平。重点推进京津冀、“一带一路”、长三角等区域的尾矿、废石、粉煤灰、废旧电子电器等的跨区域协同利用，探索大宗工业固体废物及资源化产品区域协同发展新模式。 　　政府市场两手发力。政府应在创造“三公”市场环境上有所作为。应解决好影响群众健康的重大工业污染问题，如铅污染、镉大米等。工信部已将“涉铅行业绿色发展计划”作为工业节能与绿色发展专项行动的重要内容，并配套建设铅酸蓄电池回收利用体系。此外，应加大公共财政扶持力度。创新制度，实行生产者责任延伸制度。实施车船税优惠政策，完善标准体系，加快标准修订与更新，倒逼产业结构优化升级。督促企业实施节能减排技术改造，对实施情况进行监督检查，并予以必要的奖励和处罚。 　　充分发挥市场机制，加大价格改革，形成反映资源环境成本的要素定价机制。扭曲的价格信号往往导致企业缺乏动力转变经营方式或改进技术工艺，并造成资源大量浪费和能效低下。因此，要用好市场经济规律，通过能源、矿产等资源要素的价格形成机制改革，促使企业形成节能减排的内在动力。（国务院发展研究中心社会发展研究部 周宏春）