国务院关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知
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国家电网：推动能源体制革命 电力市场活力更足
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时间：2024-06-14 10:01:00
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国家电网：推动能源体制革命 电力市场活力更足改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。2014年6月，习近平总书记提出“四个革命、一个合作&rdquo
改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动国家发展的根本动力。2014年6月，习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，其中对能源体制革命提出要求，“坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。” 把握改革方向，释放改革红利。 从能源领域“放管服”改革取得重大成效，到进一步放宽能源领域外资市场准入；从深入推进发用电计划有序放开、交易机构规范运行、电力市场建设，到逐步构建起涵盖中长期、现货、辅助服务等全周期、多品种的电力市场体系……一系列改革举措落地落实，我国能源市场发展活力更充沛，发展动能更强劲。 直面时代课题，改革激发活力。 国家电网有限公司坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，坚持高标站位、开放思维，大力推进电力体制改革，推动电网发展质量变革、效率变革和动力变革。多层次全方位的改革措施推动国家电网在变革中迎接挑战，在发展中破解难题，在高质量发展之路上不断前行。 紧跟中央服务大局 做改革的推动者和实践者 电力行业是关系国家能源安全、经济发展和社会稳定的基础产业，进一步深化电力体制改革，不仅是贯彻落实国家全面深化改革战略部署的要求，也是加快推进能源革命、构建有效竞争市场结构的客观需要。 2015年3月，《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，电力体制改革在全面深化改革背景下进入新的阶段。随后几年，一系列关于电力体制改革的部署相继推出。 2021年3月，中央财经委员会第九次会议提出深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。2021年11月，中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，要求加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。2023年7月，中央全面深化改革委员会第二次会议提出深化电力体制改革，加快构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，更好推动能源生产和消费革命，保障国家能源安全。 作为关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业，公司始终是落实中央全面深化改革重大战略布局的坚定拥护者、有力推动者和积极践行者。 把握改革正确方向，增强战略定力——公司坚决贯彻党中央改革部署，把电力体制改革作为全面深化改革的主攻方向，不折不扣落实输配电价改革、增量配电改革试点、交易机构规范运行、现货市场建设试点等各项电力改革任务。 注重体制机制创新，激发强劲活力——公司党组加强工作统筹协调，成立了两级深化改革领导小组和办公室，上下联动推进改革工作；印发《全面深化改革实施方案》，梳理改革任务台账，扎实推动改革落地；加强重大问题专题研究，形成一批理论储备。 坚持共享发展成果，凝聚强大合力——电力行业的市场化改革，不仅推动了用电价格信号的市场化，为用电侧的“再电气化”创造了便利条件，还有利于增强发电运行灵活性，推动电力供给端低碳转型。 一项项成果落地，记录下公司坚决贯彻改革部署的足迹： 多层次统一电力市场体系初步建立，省间、省内中长期交易机制全面覆盖，电力现货市场建设稳步推进； 交易机构规范运行取得突破性进展，北京电力交易中心及27家省级电力交易中心组建完成并实现股权优化； 市场活力有效激发，我国在交易机构注册的主体数量达到70.8万家，2023年全国电力市场交易电量5.67万亿千瓦时，占全社会用电量的比例从2016年的不到17%上升到61.4%； 配合政府完成三个监管周期（2017～2019年，2020～2022年，2023～2025年）输配电价核定，输配电价体系持续完善，有力支撑电网发展、能源转型和全国统一电力市场建设； 落实政府工作报告要求，公司于2018年和2019年连续两年完成“一般工商业平均电价降低10%”任务，于2020年坚决执行国家阶段性降电价政策，降低全社会用电成本； 变革办电模式，公司压减办电环节、缩短办电时间，推动我国在世界银行“获得电力”指标排名由原来的第98位大幅提升至第12位…… 因改革而兴，因改革而强。中国电力行业的发展，从不缺乏先行先试的改革基因。纵观今日之发展，电力市场资源配置效率有效提升，市场化的定价机制正在形成，市场化交易比重日益提高，改革红利逐步释放，电力行业发展内生动力不断增强，供应能力和质量持续提升，有效支撑了能源清洁低碳转型和经济社会高质量发展。 统一电力市场建设有序推进 市场优势加速凸显 电力市场是全国大市场的有机组成部分和支撑要素市场建设的重要资源环境市场。建设统一电力市场体系，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，也是进一步深化电力体制改革的重要任务。 新一轮电力体制改革以来，电力市场“四梁八柱”基本确立，体制机制不断完善，市场配置资源的效果逐步显现，以较低的电力价格满足了经济社会发展用电需求。在国家发展改革委、国家能源局指导下，公司扎实推进电力市场建设，为电力市场化向纵深推进奠定了坚实基础。 2016年3月1日，北京电力交易中心有限公司成立，成为我国首家取得工商注册的电力交易机构；2017年年初，富余可再生能源跨省区现货交易正式启动；2021年9月7日，在国家发展改革委、国家能源局的指导下，公司首次绿色电力试点交易圆满完成，13个省份的222家市场主体达成绿色电力交易，总成交电量68.98亿千瓦时，相当于减少标准煤燃烧211.77万吨，减少二氧化碳排放527.83万吨；2022年9月16日，北京电力交易中心绿证市场开市，有力促进了绿电和绿证协同发展，为企业消费绿电提供了更加灵活的渠道。 电力市场交易机制基本建立，交易平台规范高效运作，交易品种不断丰富，常态化开展的电力交易进一步打破省间壁垒，促进了市场交易电量大幅增长……2024年一季度，国家电网经营区总交易电量完成15739亿千瓦时，同比增长8.1%。其中，市场交易电量11996亿千瓦时，同比增长9.7%。 电力交易不仅有效降低了电力用户的用电成本，促进节能减排和用户侧降本增效，也在电力保供中发挥了重要作用。 2022年夏季，用电需求增长迅猛，多个省级电网负荷屡创新高，受主要流域来水偏枯、电煤燃气供应不足等因素影响，四川、重庆地区电力保供形势尤其严峻。北京电力交易中心在确保重点省份电力平衡的基础上，组织度夏期间四川经德宝、渝鄂外送合同全面回购（回购电量13.7亿千瓦时），同时调集全网富余电力增送川渝，组织东北富余电力跨区送至西南，实现德宝直流最大300万千瓦反送。该中心通过以上措施，度夏期间支援四川最大电力达424万千瓦、重庆最大电力达169万千瓦，有效缓解了川渝地区电力供应紧张形势。 经过几年探索，电力现货市场建设取得突破性进展，省间电力现货试点已连续运行27个月，即将转入正式运行；山西电力现货试点全国首家转入正式运行，一条适合我国国情的电力现货市场建设路径已经清晰。公司认真贯彻党中央关于电力市场改革的决策部署，积极落实国家发展改革委关于现货市场建设的工作要求，全力推进电力现货市场建设。目前，公司系统22个省级电力现货市场已开展试运行，现货市场全覆盖工作正在进行。 如今，电力现货市场正成为能源电力资源优化配置的重要方式。省间现货市场充分发挥大电网、大市场优势，在全国范围内开展市场化资源优化配置和电力余缺互济，2023年省间现货成交电量318亿千瓦时，同比增长14.4%，度夏度冬最大成交电力1538万千瓦，对平衡紧张地区实现精准支援。现货市场价格信号有效激励了各类主体主动释放调节潜力。以山西为例，现货市场下火电机组顶峰能力增加5%，下调能力增加了7%，有效增强了电力保供能力，提升了新能源消纳空间。 电力辅助服务市场建设不断升级。公司系统形成以调峰、调频、备用等交易品种为核心的区域、省级辅助服务市场体系。除西藏电网外，6个区域电网和24个省级电网启动电力辅助服务市场，实现各区域、省级辅助服务市场全面覆盖，引导市场主体释放消纳空间，有力促进了清洁能源消纳。 电力市场建设的社会效益也显而易见：促进清洁能源开发和消纳，推动西部北部地区能源资源优势向经济优势转化，服务区域经济协调发展，灵活的资源分配让能源利用效率不断提升。 面向新型电力系统构建 以改革提升“绿色竞争力” 2022年，北京冬奥会带火了一句话——“张北的风点亮北京的灯”。北京冬奥会期间，三大赛区26个场馆全部使用绿电。奥运历史上首次实现全部场馆100%绿电供应，不仅得益于张北柔性直流电网工程送绿电进京，也得益于绿电交易机制。 冬奥会场馆的全绿电供应不是个例。2023年杭州亚运会实现100%绿电供应，“绿电，让亚运别样精彩”获得广泛认可；在上海举办的第六届中国国际进口博览会、在北京举办的首届中国国际供应链促进博览会均实现100%绿色用电……绿电成为各类重要活动、重大赛事的“标配”。绿电交易不仅成为我国电力市场一项重大的机制创新，也为构建新型电力系统、推动能源清洁低碳转型提供了宝贵经验。 进入新时代，高质量发展成为电力工业改革发展的根本要求。随着碳达峰碳中和目标和新型电力系统建设加快推进，我国能源电力发展格局和电力系统运行机理发生深刻变化，电力市场建设的基础条件和面临的形势发生了重大改变。 面对新形势，公司坚决落实中央深化电力改革部署，深入开展新型能源体系建设路径研究，持续探索完善适应新型电力系统构建的体制机制，深化研究全国统一电力市场体系重大关键问题，纵深推进深化电力改革重点任务和关键举措落地见效，全力推动能源清洁低碳转型。 科学系统谋划，助力新能源消纳——公司在央企中率先发布碳达峰碳中和行动方案和构建新型电力系统行动方案；配合政府研究“沙戈荒”大型风电光伏基地外送规划方案，高标准服务大型风电光伏基地开发建设；建成“新能源云”平台，完善并网运行服务，保障新能源发电项目“应并尽并”。 加快创新布局，关注新模式新业态——公司积极研究虚拟电厂、新型储能、负荷聚合商等新兴主体的经济技术特性和商业模式，引导更多主体参与市场，努力在创新突破中展现改革新成效。 近年来，在国家的大力推动下，绿色电力市场建设取得了很大进展，绿电绿证交易得到更广泛参与。 在河北省张北县油篓沟镇张号营村，屋顶装上了光伏板，村民们取暖用上了绿电。国网冀北电力协同河北省发展改革委建立了“政府+电网+发电企业+用户侧”的“四方协作机制”，发挥电力交易桥梁作用，调动可再生能源发电企业积极性，将保障性收购小时数以外的富余电能卖给电采暖用户，提升新能源电量就地消纳水平。 通过市场机制的创新，能源电力生产方式加快向绿色转型，人们过上了低碳生活，绿电交易也为企业提升绿色竞争力提供了支撑。 以浙江省宁波市为例，宁波外向型经济发达，聚集着大量以出口为主的企业。宁波当地众多外向型企业长期通过购买绿电的方式，在实现自身绿色发展和低碳转型的同时，满足下游用户对产品生产过程绿色低碳的需要。 绿色电力交易机制建立健全，激励各类用户主动消费绿色电力，实现了供需有效对接，绿色电力市场建设有力促进了新能源电量消纳由政策保障向市场驱动过渡。截至2023年年底，国家电网经营区累计交易绿电830亿千瓦时，2024年度绿电交易总交易电量已超930亿千瓦时，是2023年全年的1.5倍。 改革再难也要向前推进。看准了就要不惧风雨、不畏艰险。公司坚持市场化改革方向，坚持创新体制机制，坚持分类推进改革，坚持共享发展，持续推动建设全国统一电力市场，不断提高管理服务水平，让能源治理体系更有效，为经济社会高质量发展注入新的活力和动力。 来源｜2024年6月12日《国家电网报》1版、电网头条
