山东济南都市圈发展规划发布：积极参与国家大型风电光伏基地开发

3月8日，山东省人民政府关于印发济南都市圈发展规划（2024-2030年）的通知，通知指出，实施传统能源清洁高效利用和新型能源开发利用“双轮驱动”，大力推进煤炭清洁高效利用，构建内外协同的煤炭供应链，建设煤炭储备基地，积极参与国家大型风电光伏基地开发，大幅提高太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源和可再生能源利用规模。

原文如下：

山东省人民政府

关于印发济南都市圈发展规划

（2024-2030年）的通知

鲁政字〔2024〕34号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《济南都市圈发展规划（2024-2030年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

山东省人民政府

2024年2月28日

（此件公开发布）

济南都市圈发展规划

（2024-2030年）

第一章 总体要求

济南都市圈地处黄河下游、山东半岛城市群中西部，是我国城镇化战略格局中沿海纵轴的重要组成部分，是黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要承载区，在促进全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展、加快构建新发展格局中战略作用突出，在社会主义现代化国家建设大局中具有重要地位。济南都市圈以济南市为中心，与联系紧密的淄博市、泰安市、德州市、聊城市、滨州市共同组成。主要包括济南市全域，淄博市张店区、淄川区、周村区、临淄区，泰安市泰山区、岱岳区、肥城市，临邑县、齐河县、禹城市，聊城市茌平区、东阿县，邹平市，面积约2.23万平方公里，常住人口约1810万人。规划期至2030年，展望至2035年。

第一节 总体思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前、开新局”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，充分发挥济南市辐射带动作用，以绿色低碳高质量发展、高品质生活、高效能治理为统领，以加快转变特大城市发展方式、促进济南市带动周边城镇共同发展为方向，着力推动基础设施互联互通、产业发展分工协作、生态环境联保共治、公共服务便利共享、城乡区域融合发展，统筹发展和安全，加快建设具有全国重要影响力的济南都市圈，为壮大山东半岛城市群、助推黄河流域生态保护和高质量发展提供强力支撑。

第二节 发展思路

各扬所长，协调联动。树立“一盘棋”思想，提升中心城市发展能级，辐射带动周边城市接续发展，统筹城乡区域规划建设治理，增强同城化发展的系统性、整体性、协同性，构建协调联动、优势互补、各具特色的区域发展格局。

创新驱动，数智赋能。强化战略科技力量培育，协同推进源头创新、技术创新、产业创新，构建一流创新创业生态，促进科技创新与动能转换融通互动，推动数字经济和实体经济深度融合，加快经济社会数字化转型。

生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强化节约集约用地意识，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态环境协同监管和共同保护，构建绿色低碳的生产和生活方式，引领黄河流域绿色低碳高质量发展。

改革牵引，开放合作。改善制度供给，加强模式创新，破除行政壁垒和体制机制障碍，促进各类资源要素有序流动、高效配置，高水平服务融入全国统一大市场，促进国际国内市场高效贯通，实现更大范围、更宽领域、更深层次全方位开放。

人民至上，和谐共享。坚持共同富裕方向，完善生育支持政策体系，增加优质公共服务供给，持续增进民生福祉，以人口高质量发展支撑现代化都市圈建设，创新社会治理模式，确保社会发展和谐稳定，更好提高人民生活品质，共建幸福活力生活圈。

第三节 发展目标

到2030年，都市圈建设迈出坚实步伐，济南中心城市辐射带动能力进一步提升，中小城市和小城镇发展更加协调，同城化发展取得突破性进展，区域综合竞争实力明显增强，基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、交通往来顺畅、环境和谐宜居、人民生活富足的现代化都市圈。都市圈经济总量突破3万亿元，常住人口城镇化率达到78%左右。便捷高效的快速网、四通八达的干线网、覆盖广泛的基础网初具规模，“通勤圈”联通水平迈上新台阶。区域协同创新体系基本形成，研发经费投入年均增长10%以上，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提高，“产业圈”高质量发展塑成新优势。生态环境保护联防联治机制高效运行，协同监管体系基本建立，韧性城市建设不断推进，万元工业增加值用水量降至10m3以下，二氧化碳排放强度目标全部实现，重大灾害事故联防联控机制不断健全，“安全圈”协同联动水平跃上新高度。教育托育、医疗卫生、健康养老、文化体育等公共服务共建共享水平不断提升，人均预期寿命达到80岁以上，共同富裕扎实推进，公共文化产品和文化产业体系更加健全，“生活圈”人民生活品质实现新提升。

到2035年，都市圈同城化发展格局全面形成，经济社会发展创新力走在全国前列，在全球价值链和产业分工体系中的参与度和竞争力大幅跃升，高效基础设施全域成网，门户枢纽功能全面增强，基本公共服务实现均等化，生态环境更加优良，建成具有较强国际影响力、区域带动力和创新引领力的现代化都市圈。

第二章 优化都市圈发展格局

统筹黄河、泰山两大生态系统，突出“山河交融、中心引领、轴带支撑、全域协调”发展导向，严守“三区三线”管控要求，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，构建核心引领、轴线展开、多点支撑的网络化都市圈发展格局。

第一节 强化济南辐射带动作用

优化济南中心城区功能。着力提高中心城区创新功能、经济功能、服务功能、社会功能、生态功能，推动区域经济效益整体提升，增强高质量发展动力源作用。突出泉城风貌和历史文化核心，抓好古城（明府城）、老商埠、洪家楼、上新街等片区保护提升。构建东西部新城区“两翼齐飞”发展格局，按照“产业导入＋公共设施建设＋高品质社区建设＋快速交通链接”思路，做强做优东部中央商务区、济南高新技术产业开发区中心区、汉峪金谷片区，加快建设济南东站—济钢片区、临空经济示范区、彩虹湖片区，全力推进中央活力区、济南国际医学中心建设。高水平建设济南新旧动能转换起步区，以维持沿黄自然生态系统稳定性和完整性为前提，统筹推进南北两岸重点功能片区规划建设，促进南岸城区功能和人口向黄河北新城区疏解，实现两岸互动、南北共兴。补齐长清区、济阳区、章丘区城市服务配套，全面融入济南中心城区发展。加强莱芜—钢城省会城市副中心建设，加快补齐基础设施短板弱项，突出抓好山东重工绿色智造产业城等重点片区建设，建设黄河流域先进制造业中心和省会城市副中心主要承载区。发挥济南战略区位优势，服务区域重要商品和资源要素流通，高标准建设济南综合型现代流通战略支点城市。

推动城市“瘦身健体”。强化城市空间开发管控，保护修复自然生态系统，统筹老城提升与新区开发，统筹硬件建设与城市管理，积极探索特大城市加快转变发展方式新路径。合理控制开发强度、人口密度，积极破解“大城市病”，引导人口合理分布，推动由规模扩张向内涵提升转变。加快非核心功能和设施有序疏解，适当疏解二环路以内老城区劳动密集型制造业和制造环节、一般性装备制造基地、普通仓储物流、专业市场等。加快推进城市更新，分步实施丁太鲁新徐片区、泺口片区、宋刘片区、腊山工业园等存量片区改造。科学配置公共资源，引导教育、医疗等优质公共服务资源向周边辐射延伸，实现内涵、集约、绿色发展。统筹推进市域社会治理现代化，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，持续推进城市安全发展工作，做实做细“网格化”服务，加快创建更高水平、更具示范意义的全国文明城市。

提升城市品质魅力。坚持以人民为中心，提升城市公共服务水平，优化开敞空间布局，塑造特色魅力泉城风貌，提升人民幸福感。完善国际标准、覆盖城乡、便捷共享的高品质公共服务，建设全龄友好包容型城市。构建网络化绿地系统，优化城市综合公园整体布局，建设绿色公园城市，实现“推窗见绿、出门见景、四季见花”。保护城市历史文脉，严禁在城市更新中大拆大建、挖湖造景，严禁侵占风景名胜区内土地，严禁随意拆除老建筑、砍伐老树。突出济南“山泉湖河城”一体的城市特色，塑造具有全球影响力的文化休闲环境和本土特色鲜明的城市风貌。

第二节 推进济淄、济泰、沿黄轴线展开

济淄发展轴。依托济青通道，构建以济淄科创制造走廊为主要载体的东西向发展轴，推进济淄两市基础设施、产业发展、生态环保、文化旅游、公共服务、社会治理“六个同城化”建设，支持淄博市对接齐鲁科创大走廊、智能制造走廊，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、先进材料等重点领域，打造研发—测试—产业化链条。向东联动青岛都市圈，一体构建济青发展轴带。向西联动聊城市，协同打造沿黄“一字型”大通道、绿色生态走廊、产业合作平台。

济泰发展轴。依托京沪通道，构建以济泰生态文旅走廊为主要载体的南北向发展轴带，深化济南、泰安在基础设施、产业生态、公共服务等领域的同城化合作，协同推进泰山、黄河、大汶河等重点区域生态保护修复，共同推进泰山、齐长城等重点文化遗产保护，守护好泰山“齐鲁绿心”。向南联动济宁市，共同开发旅游市场，合力打造“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带。向北联动德州市，积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，建设面向京津冀协同发展的门户，推动齐河县、禹城市、临邑县加快建设济南新旧动能转换起步区联动区。

沿黄发展轴。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，以黄河为纽带，分区优化沿黄空间功能，构建功能多元、有机融合、协调联动的沿黄发展轴，增强沿黄地区要素集聚流通和经济发展活力，实现黄河由地理阻隔向发展枢轴转变。高标准规划建设沿黄大通道，科学合理布置过河通道，连接左右岸、贯通上下游，合力打造沿黄达海设施联通大通道、绿色生态大走廊、特色产业发展带。深度挖掘黄河文化资源，推进黄河文化的创造性转化、创新性发展，促进文化旅游融合发展。

第三节 推动周边城市与中心城市协同发展

增强战略节点承载能力。推动淄博市主城四区（张店区、淄川区、周村区、临淄区）提质增容，围绕国家级双创示范基地、全国老工业城市产业转型升级示范区和历史文化名城的定位，加速聚要素、增量级、提质量、强功能，提升新型工业化水平和齐文化影响力。立足泰安市（泰山区、岱岳区、肥城市）发展基础，聚力推动“泰山锂谷”“泰山数谷”等一批战略性新兴产业融合集群发展，加速建设“千万千瓦级多元新型储能基地”，高品质推动泰安中心城区形成“两山相映、一河镶嵌”发展格局，打造山水宜居典范城市和国家级旅游休闲城市。

着力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。因地制宜补齐县城短板弱项，提升县城与中心城市互联互通水平，推动城市教育、医疗、文化、养老托育等资源向县城、农村地区全面覆盖，建设成为与主城区通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星城。加快培育发展小城镇，发展一批资源加工、先进制造、商贸物流、文化旅游等专业强镇，打造新型城镇化建设新载体、城乡融合发展新支点。

推进重点毗邻区域协同发展。强化毗邻县（市、区）合作，探索经济区与行政区适度分离的发展新模式。加强规划衔接，统筹布局生产生活生态空间，共享公共服务设施，强化社会协同治理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，打造一批区域融合发展战略支点。支持济南新旧动能转换起步区—齐河县、禹城市、临邑县，济南市章丘区—邹平市—淄博市周村区，平阴县—东阿县—肥城市，济南南部山区—泰安市泰山区、岱岳区等探索跨市域毗邻县（市、区）一体化发展路径。