美国政治环境与光伏政策走向

美国作为全球第二大的光伏市场，对于全球净零碳排与能源转型的推动至关重要，而随着美国总统大选将在 2024 年底举行，能源政策也成为国际关注的焦点，本文将观察过往民主、共和两党执政时期的光伏政策，并分析未来可能发展。

川普政府期间（共和党）：2017年1月至2021年1月

美国现行的光伏贸易壁垒主要针对中国进口的产品，除了 2012 年就已上路的反倾销与反补贴（双反）税外，接着便是川普政府于 2018 年，也就是中美贸易战之际发起的惩罚性关税。

2018 年 1 月，川普政府宣布对进口美国的光伏电池与组件实施 201 关税，仅有少数发展中国家得以豁免。201 关税自 2018 年起，首年税率为 30％，每年降低 5％，同时设定电池每年的豁免配额为 2.5 GW。2019 年 6 月，201 关税进一步豁免双面组件。然而，川普政府对于豁免双面组件的态度摇摆不定，2019 年 10 月，双面组件的豁免首次被取消，后续再度反复，直到 2020 年 11 月，川普试图将 201 税率从 15％ 调升至 18％，并再度取消双面组件豁免，但随后被美国国际贸易法院（Court of International Trade, CIT）判定法案修改无效。另外，在 2018 年 7 月，川普政府开始实施为期四年的 301 关税，征收多项中国进口产品，其中光伏电池与组件的税率为每年 25％。

拜登政府时期（民主党）：2021年1月至2025年1月

拜登上任后并没有减少美国光伏的贸易壁垒，不仅延续过去的 301、201 关税，还发起涉疆法案（Uyghur Forced Labor Prevention Act , UFPLA）以及对东南亚光伏产品的反规避调查，与此同时，也推动被称为史上最大气候立法的降低通膨法案（Inflation Reduction Act, IRA），该法案预计在十年内于气候变迁与再生能源领域投入 3,690 亿美元。

2022 年 2 月，拜登政府将 201 税率改为 14.75%，逐年调降 0.25%，并延长至 2026 年，电池豁免配额从过去的 2.5 GW 调升至 5 GW，双面组件则继续豁免。而原订于 2022 年到期的 301 关税则于五月启动法案复审程序，关税因此展延。同年六月，拜登政府又发布 UFPLA 法案，此后所有进口企业都必须向美国海关提供光伏产品溯源，以证明产品成份并非来自新疆生产。

2022 年3 月起，美国对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的光伏电池与组件进行反规避调查，防止中国厂商透过将产能转至东南亚以规避关税，内容表示硅片（包含使用中国多晶硅产制）制造为海外或是非中国厂家制造者，能够不受反规避限制，但如果中国硅片用于中国厂家在东南亚产的电池或组件中，这类产品就被视为等同于中国制造。经过一年多的调查后，2023 年 8 月终判结果出炉，维持全境式判决，厂商于前述国家出口电池与组件将面临最高 254.19% 的双反税，但由于美国政府提供两年的豁免期（2022 年 6 月至 2024 年 6 月），厂商可以通过在豁免期间输入或是调整供应链产能的方式以避免被征收双反税。

除了贸易壁垒外，拜登政府还为光伏发展提出激励措施。同样为 2022 年，美国通过了 IRA 法案，作为美国再生能源发展进程上的重要里程碑，法案中对于光伏的需求端与供给端皆有补贴，需求端包含补贴项目初始成本的投资税务减免（Investment Tax Credit , ITC）与按实际发电量补贴的生产税务减免（Production Tax Credit , PTC），上述两项减免还可透过满足劳工要求（Labor Requirements）、美国制造要求（Domestic Content Bonus）等进阶条件以增加补贴金额。而供给端则分为补贴建置厂房与设备成本的先进能源项目减免 （Advanced Energy Project Credit, 48C ITC）以及按照不同产品销售量进行补贴的先进制造生产减免（Advanced Manufacturing Production Credit, 45X MPTC）。

美国光伏贸易壁垒时间轴：

两党政策的异同与未来走向

从川普政府提出「美国优先能源政策」，加大传统能源开发与废除气候法案，对比拜登政府重返巴黎协议与推动再生能源，可看出美国政界大致可分为倾向传统能源的共和党与支持再生能源的民主党。

现阶段两党能源政策的分歧聚焦于 IRA 法案，2023 年共和党先后在众议院推动限制、节约、增长法案（Limit, Save, Grow Act）与美国建造法案（Build it in America Act），这两项法案的目的皆为删减乃至废除 IRA 法案中对于再生能源的资金投入，并将预算转向发展传统能源，虽然法案还在参众两院审理当中，但之后预期将被民主党议员占多数的参议院与总统拜登否决。为了抨击作为民主党施政核心的 IRA 法案，共和党的反对声浪仍在持续，2024 年共和党总统候选人川普不断重申将于当选后废除 IRA 法案，与之相对地，拜登则竭力强调法案的重要性。

相较于 IRA 法案的政治角力，在针对中国光伏产品的贸易壁垒上，拜登政府反而延续川普时期「美国优先」的既有框架。虽然拜登政府为反规避调查提供两年豁免期，且在 2023 年后，美国海关对 UFPLA 法案的进口审查力度也明显放宽，但上述举措皆是为缓解美国市场短期内供不应求的问题，而随着 IRA 法案大力扶植美国光伏产业，贸易壁垒更能加速全球供应链产能与资金回流美国，因此，两党立场并无太大差异。

总而言之，美国是否持续发展含光伏在内的再生能源，特别是 IRA 法案的存续与否，将根据 2024 年底的选举结果而定，但可以预期的是，不论两党谁能胜出，「贸易保护」与「供应链去中化」依然会是美国政策的发展主轴。

美国 IRA 法案时间轴：