分布式光伏三座大山压顶，亟待破局！

经过多年的发展，包括户用光伏在内的分布式光伏已从微不足道到举足轻重，成为支撑我国大力发展光伏产业，落实碳达峰碳中和的一股重要力量。

国家能源局数据，2023年前三季度我国光伏新增装机128.93GW，集中式新增装机61.794GW，分布式光伏新增装机67.141GW，户用光伏新增装机32.977GW。分布式光伏新增装机超过了集中式装机，户用新增装机接近分布式新增装机的一半。

累计装机量方面，截至2023年9月30日，我国光伏累计装机量520.394GW，集中式光伏累计装机量295.134GW，分布式光伏累计装机量225.26GW，户用光伏累计装机量突破100GW关口，达到104.997GW。

集中式光伏在总装机中占比56.71%,分布式光伏在总装机占比43.24%,户用光伏在总装机中占比达到20.17%。换个方式来理解，分布式光伏为我国贡献了四成多一点的装机量，而户用光伏在总装机中则五“分”天下有其一。

天下三分明月夜，二分无赖是扬州。虽说户用光伏在总装机中的占比还未达到半壁江山的水平，可正是一座座容量3-5Kw、10Kw、20K、50Kw的“小电站”织绘了美丽中国万里江山如画，成为我国能源转型进程中牵一发而动全身的重要支撑。

2024年是 “十四五”构建现代能源体系，稳妥推进碳达峰碳中和战略落地的关键之年。作为两部委明确的新增装机、新增发电主体，光伏的市场地位不言而喻，分布式、户用的出力更是不可或缺。

然而，再牛的肖邦也谈不出分布式、户用的之殇。纵使乐观如“草根光伏”这样的“光伏吹”也不敢再去评写2021户用光伏大爆发、2022年户用光伏大爆发、2023年户用光伏大爆发等预测文章，因为现在无论是分布式光伏，还是户用光伏的市场形势都不再像从前那么乐观。

我国光伏发展模式为集中式带动分布式、户用光伏，分布式光伏伏崛起基本属于2017年以后的事儿，户用光伏之盛则始于2019年光伏新政确定户用指标单列。

以户用光伏为例，2019年至2023年前三个季度，我国户用光伏新增装机量分别为5.29吉瓦、10.12吉瓦、21.59吉瓦、25.25吉瓦，2023年前9月新增32.977GW，近5年新增装机94.77GW。

换个角度说在户用累计104.997GW装机量当中，2019后这5年贡献了近95GW的装机量，而2013-2018年这6年累计新增仅为10GW左右。从逐年新增装机量上看，2021年、2022年、2023年这三年是户用装机的大年，也是分布式光伏装机年的大年。

户用、分布式光伏装机迅猛增长，带来的问题和挑战不断浮出水面。多地调整分布式光伏、户用光伏备案、并网政策、金融政策，正成为这一新兴市场的最大变数。可以说，当下的户用光伏市场正面临备案难、并网难、信贷政策调整等大山压顶，原本广阔而又光明的市场前景蒙上一层阴影。

首先，信贷支持“政令不一”。1月3日，福建仙阳出台了一则分布式光伏政策，要求严禁“光伏贷”，不得在国有资产建筑物上建光伏项目，同时还列举了5种不得建设光伏的情形。

与此同时，辽宁省出台的分布式光伏管理方案也明令严厉打击“光伏贷”。2022年，江苏启东市整市屋顶分布式光伏开发试点实施意见提出，禁止户用光伏贷款。2023年，河南省发改委发布分布式光伏管理办法同样提出，禁止户用光伏贷款。

从政策出台的初衷来看，各地出台严禁户用光伏贷款的政策，将会有力打击涉嫌诈骗等违法的“光伏贷”现象，但确有鲜有政策对“光伏贷”的安全边际进行界定。从各大户用光伏品牌提供的金融产品来看，相关产品都属于“光伏贷”范畴。所以，对于“光伏贷”需要区别对待、认定，不能一杆子撂倒一片。光伏电站具有重资产属性，业主需要贷款来支持，如果完全切割贷款，那么业主的装机意愿将会大幅降低，装机量也会减少。

其次，分布式光伏备案、并网难。这是当前分布式、户用光伏维持高增长面临的第一道难关。自2022年河北和山东等地出现因电网变压器容量超载问题后，光伏备案难、并网难就牵动着行业的神经。因电网承接容量受限，山东和河北两个户用、分布式光伏第一和第二大省的户用光伏装机量出现了明显减少，河南省取代山东成为户用光伏装机第一大省。同时，户用光伏市场发展重心逐渐出现“南移”的趋势。

在过去的2023年，随着户用、分布式光伏装机再上新台阶，备案难、并网难的问题更加突出。黑龙江省分布式光伏接入电网承载力评估结果显示，81地剩余接网容量为0。广东124个县级区域有11个县没有接网容量，13个省接网容量小于50MW，约有20%的地区安装不了光伏。福建省南靖县、尤溪县、光泽县和屏南县4个县无可新增开放容量。

据光伏接入电网承载力评估结果，河北省很多地区开放容量为0，可接网的地区间也容量有限，保定徐水区5.01MW、保定高阳县4.66MW、高碑店市23.1MW、沧州任丘市58.43MW、雄安新区安新县46.62MW。户用光伏第一大省——河南省18地市可开放容量约8.58GW，郑州规模最大为2.6GW。

山东分布式光伏并网难问题还上了《问政山东》节目。11月9日，《问政山东》栏目进行第157期直播，本期的主题是“落实‘双碳’战略，构筑能源保障网”，山东省能源局党组书记、局长胡薄、枣庄市委常委、副市长邵士官等领导做客直播间，并就“新能源电站配建储能利用率低”、“想装光伏证明难开”、“光伏建好并网难”等问题进行现场解答并提出解决方案。

此外2023年以来，湖北、辽宁、湖南、广东和河南等多地叫停了分布式光伏项目的备案、并网，并网难问题成为行业焦点。

2023年8月，湖北省发布了一份《关于加强分布式光伏发电项目全过程管理的通知（征求意见稿）》，规定“在低压配网接网预警等级为红色的县（市、区），自公布之日起暂停分布式光伏发电项目备案”。

第三，多地调整分时电价。分时电价（峰、谷、平等）在影响企业自电网购电的同时，也直接影响力以“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏项目售电电价。

据统计，目前已有山东省、浙江省、湖北省、辽宁省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、甘肃和内蒙古自治区9个省区将光伏发电高峰时段调整为谷或深谷电价。

各省区调整分时电价，增加光伏发电深谷电价时段的“调控”措施将会降低光伏发电的收益，一定程度上会打击户用光伏和分布式光伏装机的热情。（草根光伏）

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