欧盟急了，净零工业法案大扩容！

清洁产业落后于中美，欧盟想一口吃成个胖子。

撰文|饮马流花河

出品|零碳知识局

11月21日星期二，欧洲议会投票决定将17种技术（包括核能）纳入欧盟净零工业法案（NZIA），法案的最终形态将于12月举行的欧洲议会、理事会和欧盟委员会之间的三方会谈最终确定，届时这份清单可能会被缩减。

由保守派的欧洲人民党（EPP）、自由派的Renew团体和社会党及民主党（S&D）领导的欧盟议会以376票赞成、139票反对和116票弃权的结果，通过了这项修正案。

修正案包括扩大草案立法的范围、生产清洁能源技术所需的组件、材料和机械。制定更广泛、更全面的技术清单、加速许可流程、为建立清洁技术产业园区创造条件等。

“这对气候和欧洲经济都是好消息，对美国及其减少通货膨胀法案（IRA）来说，这是一个非常明确的回应，”德国欧洲议会议员、EPP团体在该法案上的首席发言人克里斯蒂安·埃勒（Christian Ehler）说。

法案扩容释放出欧洲意图与美国和中国进行清洁产业竞争的强烈信号！

欧洲议会最近还批准了新立法，以促进欧洲开采更多用于这些绿色技术的矿物。

技术清单高达17项！

由于欧洲已成为能源技术净进口国，在光伏、电池等产业链上游，超过90%产品进口自欧盟以外的国家，在风机和热泵等领域技术优势不再，欧洲能源供应安全面临较大压力。

2023年三月份提出的净零工业法案旨在加速部署被视为实现碳中和所必需的绿色产业基础设施，并施以财政和政策支持加快产业落地。

议会文本涵盖的17项技术包括：可再生能源（风能和太阳能）、核能（裂变、聚变、燃料循环）、储能；捕获、运输、注入、储存和使用二氧化碳、甲烷和一氧化二氮；氢能（运输、电解器、燃料电池、推进和生产及加注基础设施）、替代燃料、生物甲烷、电动车充电、热泵、能源效率、热能分配和电网、热核聚变、电气化以及高效能源和碳密集型行业的工业过程、生物材料生产和回收。

在投票前，一些欧洲议会议员已经对开放如此多技术的必要性提出质疑。

“这变得有点像购物清单或圣诞愿望清单，”议会环境委员会主席、Renew团体的帕斯卡尔·坎芬（Pascal Canfin）在11月17日星期五对记者的评论中说。

代表中间派Renew团体发言的克里斯托夫·格鲁德勒（Christophe Grudler）表示：法案之所以列入如此多的技术，目的是让每个欧盟国家发展符合其国家需求和能力的技术。

例如，“荷兰期待从海洋获取能源，奥地利期待水电，而法国则押注于核能和可再生能源。”格鲁德勒在投票前解释道。

由于欧盟的立法程序过于复杂和冗长，欧洲议会、理事会和欧盟委员会往往采用欧盟条约并未正式做出规定的“三方会谈”（Trilogue）方式促使一项立法提案尽可能在一读或二读阶段通过，以简化立法程序。

欧洲议会、理事会和欧盟委员会之间的首轮谈判——即所谓的三方会谈——定于12月举行，届时欧盟部长们可能会想要缩减这个清单的规模，有些技术特别是核能可能会引发争论。

扩容争议

一个涵盖范围如此之广的绿色产业清单真的可能实现吗？

中间派Renew团体认为核能的纳入不应该受到质疑，但欧盟理事会中的部长们可能有不同看法。例如，“奥地利对核能的立场保持不变，”一位欧盟外交官告诉媒体，这表明维也纳将尝试将核能排除在净零排放工业法案（NZIA）之外。

现实情况是在议会中，为了在全体会议上赢得足够广泛的多数派支持，NZIA的范围已被大幅扩展，在三方会谈中，范围可能必须缩小，这里有一个明显的‘权衡’：清单越广泛，越容易获得所有人的同意。

环境团体也非常支持一个更加限制性的清单——不包括核能和诸如碳捕获与储存之类被视为不确定性太大的技术。

他们认为欧洲议会应该投票支持一个较短的战略净零技术清单。这个清单必须聚焦于对实现欧盟2030年气候目标有显著影响的技术，如风能和太阳能供应链、热泵、电池、电网和针对特定行业的可再生氢。

聚焦这些绿色技术的部署也是欧洲工业未来的关键机遇。由于其战略性标签，这些列出的净零技术将获得NZIA条款的最高支持。不应该将这种支持授予非常昂贵的未经验证的技术，这些技术目前尚未商业化，或者可能需要数十年才能实现，如核聚变或小型模块化反应堆。

“议会已经将清单扩展到可能永远不会实现的想象中的灵丹妙药，这意味着纳税人的钱将被转移，无法用于及时实现欧洲工业脱碳所需的关键绿色技术，”来自世界自然基金会（WWF）欧盟政策办公室的卡米尔·莫里（Camille Maury）警告说。

在与欧盟成员国的谈判中最终确定法律时，该把何种技术纳入清单的辩论很可能会再次出现，法国和德国之间会针对核能有激烈的讨论。

欧洲没钱

净零工业法案是欧盟对美国《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）的回应，该法案将利用3690亿美元的补贴重塑美国绿色产业的制造能力。

在极具诱惑力的补贴刺激下，不少欧洲企业都将投资计划转向了美国，到大西洋彼岸设立工厂，这令欧盟十分恼火。

此外，欧盟在光伏、风电、电池等领域对中国的依赖逐渐加重，例如欧盟超过90%的光伏晶圆及零部件来自中国。

目前，中国已控制全球电池产量的60%，不少欧盟国家担心，如果不采取反措施，中国公司将在主要西方经济体决定通过逐步淘汰传统内燃机车辆的销售来解决污染问题时，对电动汽车市场形成压倒性优势。

为了保持竞争力，欧盟净零排放工业法案设定了到2030年欧盟40%的清洁技术都由欧盟国生产的目标。还包括每年至少10%的关键原材料提取、40%的关键原材料加工、15%的关键原材料回收来自欧盟内部，同时规定来自单一第三方国家的战略原材料消费量不应超过65%。

欧盟的做法引发了外界对其大兴贸易保护主义的批评，此外，过于侧重于行政支持，执着于简化绿色产业的官僚批准程序也让其陷入刺激不足的争议。

据POLITICO分析，欧盟曾创建一个“主权基金”以扶植绿色产业，但最终，布鲁塞尔决定采用一个较弱的方案，该方案结合了重新分配的欧盟资金和来自成员国的100亿欧元的新融资。

但即使集合在一起，这些援助与美国和中国投入的现金相比仍然相去甚远。

格鲁德勒估计，如果欧盟要认真将其雄心变为现实，至少需要800亿至900亿欧元。但他认为，鉴于整个绿色过渡都岌岌可危，为了“购买欧洲制造”的产品支付更多费用是值得的。

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