CCER有了“快速通道”，半干旱地区掀起淘金热

新方法学免于论述，内蒙古林业碳汇或将爆发

撰文|饮马流花河

出品|零碳知识局

近日，内部流出的造林碳汇、红树林植被修复、光热发电、海上风力发电4项CCER新方法学文件在圈内传播，引起不小的震动。

原因是这四个新方法学均有免于论述的内容，免于论述（Exempt from justification）：意味着项目不再需要进行额外性论证，只要符合规定的条件，就有机会获取CCER签发。

额外性论证是碳信用项目能否获得签发的关键，《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》中，对CCER项目提出了明确的额外性要求：

“认定某种项目活动所产生的减排量相对于基准线是额外的，就要求这种项目活动在没有外来的支持下，存在如财务、技术、融资、风险和人才方面的竞争劣势或障碍因素，靠自身条件难以实现，因而这一项目的减排量在没有 CCER时难以产生。反之，如果某项目活动在没有CCER 情况下能够正常商业运行，那么它自己就成为基准线的组成部分，相对这一基准线无减排量可言，也就无减排量的额外性可言。”

对于开发周期动辄长达一年的林业碳汇来说，免于论述的出现意味着减少了项目开发的难度和成本，项目设计文件（PDD）的撰写更容易，为从业者提供了更多的机会。

谁受益

具体到流出的造林碳汇方法学，文件中如此规定：

以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡等为主要目的的公益性造林项目，在计入期内除减排量收益外难以获得其他经济收入，通常不具备财务吸引力。

符合下列条件之一的造林项目，其额外性免予论证:

(1)在年均降水量≤400mm的地区开展的非经济林造林项目;

(2)在国家重点生态功能区开展的非经济林造林项目；

(3)在国家级公益林区和地方级公益林区开展态公益林造项目。

其他非经济林造林项目按照《温室气体自愿减排项目额外性论证工具》对项目减排量的额外性进行一般论证。

特别是第一条，“在年均降水量≤400mm的地区开展的非经济林造林项目”免于论证吸引了不少人的目光。

我国采用年平均降水量作为划分干湿气候区的标准，规定200mm以下为干旱区，200?450mm为半干旱区。

中温带的蒙甘区（内蒙古自治区西部、宁夏回族自治区、甘肃省河西走廊），北疆区；暖温带的南疆区；高原气候区（青海省柴达木盆地和西藏自治区北部）属于干旱气候区。

半干旱气候区有：温带的内蒙古自治区中东部；暖温带的晋陕甘区（山西、陕西、甘肃东部），高原气候区的祁连山一青海省湖区和西藏自治区南部。

横跨半干旱、干旱、极干旱气候区的内蒙古成为新方法学的受益者。几位从事碳信用开发的业内人士表示：以前林业碳汇项目的额外性非常难以论证，现在国家给了政策，内蒙的林业碳汇有可能爆发。

前景如何

林业碳汇是指通过森林保护、湿地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林经营管理、采伐林产品管理等林业经营管理活动，稳定和增加碳汇量的活动，主要包括造林（对生长过程实施计量和检测的增汇）和森林抚育（通过经营的项目活动增汇）两种增加碳汇机制。

据IPCC第五次评估报告，相比于ccus技术近百美元的去碳成本，林业碳汇项目的除碳成本在5-50美元之间，并且除了木苗运输、林场运营过程中会产生少量碳排放外，林业碳汇几乎不会造成碳泄露，除非遭受森林大火。

此外，植树造林由于还具有水土保持、调节气候的功能，比风光发电和ccus项目多出了“环保”效益，非常适合公司写进ESG报告，因此林业碳汇项目深受苹果、微软等跨国公司的喜爱。

除CCER以外，林业碳汇可通过国际市场包括清洁发展机制（CDM）项目、国际自愿碳标准（VCS）项目、黄金标准（GS）项目，还有地方碳市场，如北京市核证减排量（BCER）项目、广东省碳普惠制核证减排量（PHCER）项目、福建省林业碳汇减排量（FFCER）项目、贵州省单株树碳汇扶贫项目等碳信用机制申请签发并在碳市场中开展交易。

截至2017年CCER和BCER林业碳汇项目成交均价为36.7元/t。

国盛证券分析，随着CCER逐步成熟以及林业碳汇价格趋于稳定，更多主体参与CCER林业碳汇交易，各试点林业碳汇备案可能会停止，仅余存量项目交易，新增项目以CCER形式进入全国市场交易。

根据对中国核证自愿减排量交易信息平台上的97个林业碳汇审定项目的梳理，造林项目的每亩碳汇年产出在0.75tCO2/亩。以目前CCER 60元左右的价格测算，10万亩林地一年的碳汇收益为450万元，以项目计入期20年为限，总收益为9千万。

※不同林业碳汇项目的吸碳量

来源：中国核证自愿减排量交易信息平台 

市场方面，复旦碳价指数显示，一年以来CCER价格指数呈上涨趋势。由于没有增量项目，目前市场存量预计不到1000万吨，相对紧缺的供需状态导致了CCER前期价格的强势，项目紧缺有望进一步拉动价格上涨。

即使有着如此多的好处，CCER机制运行时期，林业碳汇项目的签发量并不多。

截至 2017 年 CCER 暂停，林业碳汇审定项目占比仅为 3%（共 97 个）、备案项目占比 2%（共 15 个），只有3 个项目签发了首期减排量。

15个备案项目则分布在广东省、北京市等8个地区，其中广东有3个、内蒙古3个、河北3个、黑龙江2个、北京1个、江西1个、湖北1个、云南1个。

难题待解

一直以来，林业碳汇就因为长周期、技术难度高、林权分配复杂等问题面临极大的开发难度。

我国的林地承包经营权和林木所有权分散在各地林农手中。单个林农开发碳汇的规模很小。

对于当地农户来说，没有融资能力。无法承担再造林一开始所需的巨大成本投入，并且没有相应的融资机制使其投资于长周期的再造林活动。

而对于致力于投资开发的企业来说，由于我国的林业资源分布于偏远地带，从商业银行获得贷款从事再造林项目在当地十分困难，风险较高，地理位置偏远，林地权属不明晰（林地属于集体，经营承包权属于农户，碳汇所有权属不清晰），不具有经济吸引力。

广州碳排放交易所对当地社区的访谈调查表明，开展非碳汇造林的项目由于受投资的影响，当地农户或村委会很难获得优质种源，缺乏优质苗木培育、造林以及森林防火、病虫害防治的技能，另外接受过良好技术培训的劳动力也不足，存在技术障碍。

此外，林业碳汇开发周期极长（10-14个月），而且一般项目减排量每5年签发1次，程序复杂。比如在项目设计文件阶段，要对林地项目边界进行精确测绘，而测绘技术员一般集中在各省林调队，一般公司难以接触。

※林业碳汇项目申请流程

来源：国盛证券

更不用提可行性研究、环评文件及此后的专家评审、后期检测、确权交易等环节高度专业化的环节，非专业团队不能完成。

另外，项目的申请对社会关系要求极高，业主或投资方必须与第三方审定机构、省发改委、国家发改委有效沟通，否则项目容易流产。

据华西证券分析，不专业的项目开发团队选用了不合理的方法学或者开发团队与第三方核证机构以及审批机构缺乏有效的沟通均有可能导致项目审核失败，例如湖南龙山竹林碳汇开发项目前两次提交备案均以失败告终。

本次流出方法学文件简化了特定项目的额外性论证，对林业碳汇项目开发无疑是利好，但最终版本的方法学到底如何还不确定。

总体来看，在开发程序简化、融资贷款优惠政策、碳汇权属分配方面国家还需出台配套政策。

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