屋顶光伏万亿市场“堵”了？已有省份率先“亮剑”

从“风光无限”到发展受阻，屋顶光伏道阻且长。

作者|胜马财经 许可

编辑|欧阳文

胜马财经观察发现，屋顶光伏一度“风头无双”，早在2021年6月，国家能源局对外发布试点方案，拉开整县推进屋顶分布式光伏开发的帷幕。同年9月，国家能源局又公布了试点名单，共涉及31个省区市的676个县市区。

不过，9月4日，国务院发展研究中心研究员钱平凡和周健奇在媒体公开发表题为《整县推进屋顶分布式光伏开发模式亟须调整》的文章中指出，整县推进屋顶分布式光伏开发试点进展仍低于预期。根据该文章，截至今年4月底，全国整县推进屋顶分布式光伏试点地区累计并网容量3692万千瓦，完成了规划目标的22%，不少地方低于规划目标的15%。而有的地方的完成率，甚至不足6%。那么，从“风光无限”到发展受阻，具体阻碍到底在哪？

01有些企业面临“水土不服”

在业内人士看来，两年多来，整县推进不顺，障碍自然存在于方方面面。

比如，在广泛运用的“一企包一县”模式中，作为整县推进主力的央企、国企，很多正面临着“水土不服”的困境。有业内人士指出，不同于集中式光伏开发建设，当一个县成百上千个屋顶需要统一推进时，即便是大型央企、国企，也会感觉乏力，“毕竟，很难相信央国企会在一个小县城铺上足够的人力、物力。”

很多企业的困惑，不仅仅存在于市场层面。根据公开报道，此前就有企业在接受采访时表示，针对屋顶光伏，企业在与部分地方政府谈合作时，后者往往开出一定条件，比如企业需要做一些配套工程，对地方有做出一些“贡献”。

国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平也曾撰文指出，在整县推进的过程中，部分地方尤其是经济欠发达地区“搞‘投资换资源’、‘资源换产业’”。比如，某中部省份一县级政府强制要求光伏投资企业另外建设一座投资成本3000万元的畜牧场，加上1万头牲畜。

央国企尚且如此，民企自然更加艰难。有业内人士透露，目前，有部分央国企考虑过把拿到的项目转包给在地方上有经验的公司去做，提高整体效率，可这也意味着，会进一步压缩民企的利润空间。因此，在某些省份，当地政府鼓励央国企和民企结对共同开拓市场，未来可能也会成为全国屋顶光伏整县推进的主流举措之一。

02卡在一次简单的“盖章”上

除了企业会碰到一些隐形障碍，普通用户同样发现，屋顶光伏明明是一个好事情，却总能遇到各种难题。

有媒体报道，在一些乡村屋顶光伏建设的过程中，虽然国家在大力推行乡村进行新能源建设，但当地居民却发现，在自家屋顶装光伏电站，却又处处受限，甚至有花了大价钱投入的项目最终被无情强拆的案例发生。也有很多村民通过各种渠道反映，自己已经和一家光伏公司签订协议安装户用光伏，但是到了村镇这一层面，却连盖章这种最简单的程序都迟迟走不下去。

以山东卫视此前的公开报道为例，在山东兰陵县，有村民表示“当时农村95%以上都没有房产证，因此需要农户出一份房产证明，但就在这个节点上，有的镇只要在村里盖好章到乡镇就能直接盖，但有的镇这个章怎么都盖不下来。”而在媒体曝光后，最终兰陵县以理解政策不到位为由，立即整改并且公开道歉。

而在河北赵县，根据当地媒体报道，范庄镇杨户南门村冯先生反映，村里有很多户村民家中都已经安装了光伏发电项目，他家也想享受国家优惠政策。可让他没想到的是，为了盖一个公章跑了好几次镇里，却始终也盖不成。

实际上，在搜索引擎上简单搜索，会发现全国各地，此类现象频出，大家共同的疑惑是，为什么一枚小小的印章，就能卡住光伏发展之路？

03“试错”也是试点的一部分

种种看不见的“玻璃门”，打击了企业、用户的积极性，可能正是屋顶光伏推进不如预期的原因之一。好在，目前，已有部门省份发现此类问题的严重性，并提出针对性措施。

湖南发改委日前就发布《关于规范全省新能源项目开发市场秩序有关事项的通知》强调，要严格遵守国家和省关于新能源开发的相关规定，不得以各种形式要求企业缴纳大额保证金、资源出让费、电价让利等，不得要求不切实际配套产业，不得将应由地方政府承担投资责任的社会公益事业相关投资转嫁给新能源企业或向其分摊费用等。

湖南省发改委还提出，请各市发展改革委对照以上情况，抓紧组织对本地区新能源开发市场秩序开展自查自纠，并对发现的问题立即进行整改，相关自查整改情况形成书面材料，于9月25日前上报。

值得一提的是，湖南省发改委还明确，若仍存在以上违规行为，特别是继续强行收取各类费用的地区，该委将视情节轻重采取约谈通报、暂停该地区新能源项目核准（备案）、存量项目调出建设方案停止新项目申报、调整投资主体确定权限等限制措施。此举也被市场解读为，面对当前屋顶光伏存在的一些乱象，湖南确实是在动真格的。

也有专业认为，现在看来，在最初启动时，很多地方的“嗓门”起高了，“步子”迈大了，随着两年来项目持续落地实施，发现问题、暴露矛盾也不是坏事，如果能够积极探索解决，调整不恰当的思路，反而是达到了试点的目的。

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