CCER重启关键一步，方法学征集透露新动向

撰文 | Sueyl；编辑 | 郭郭

这是《环球零碳》的第587篇原创

CCER最近不断出现利好消息。

3月30日，生态环境部发布了《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议。

自愿减排项目方法学建议征集，这显然是为中国核证自愿减排量市场（CCER）重启做准备，也是CCER重启的关键一步。

这是自2017年3月CCER暂停审核以来，在官方多次表态尽快重启CCER市场后的第一个实质性进展。

随后的3月31日，湖北碳排放权交易中心发布关于减免定价转让交易CCER手续费的公告：

一是市场参与人通过定价转让交易CCER的，免除交易手续费；二是纳入湖北碳排放配额管理的企业通过定价转让交易配额的：若交易双方系同一集团旗下企业，则免除交易手续费；若交易双方不满足上述条件，则交易手续费由4%减免至2%。

通过减免转让手续费，不仅能增加控排企业履约积极性，同时也能防止有人通过左手倒右手，来无限拉高CCER价格。对于碳交易所注重的交易量和流动性，以及对于企业履约的积极性来说，是一件双赢的事情。

虽然不能判定今年是否一定能重启，但这些信息释放了积极的信号，透露出我国正在积极推进建设全国统一的温室气体自愿减排交易市场相关工作。

一位从业20余年的碳圈人告诉《环球零碳》，“CCER从2020年到现在，每年重启都不知道叫了多少次了，最近给我的感觉是真的快了。”

01?CCER方法学需要扩容

在碳达峰、碳中和目标下，积极推动建设全国统一的温室气体自愿减排交易市场，可更广泛地激励行业、企业参与温室气体减排行动，支持可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等对减碳增汇有重要贡献的项目发展。而一套科学的、可量化的方法学，则有利于更好地监测和测量减排效果。

方法学是指导温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据，对减排项目的基准线识别、额外性论证、减排量核算和监测计划制定等具有重要的规范作用。

这次生态环境部之所以要重新征集自愿减排方法学建议，是因为碳达峰碳中和目标对温室气体自愿减排交易市场建设提出了新的更高要求，原有方法学体系难以满足当前工作需求，多数方法学需要更新基准线和额外性论证要求，部分方法学缺乏推广使用价值和应用场景，个别方法学不符合产业政策导向，近年涌现的创新减排技术也急需相应方法学支持。

业界人士对《环球零碳》表示，这次意见征集特别强调“近年涌现的创新减排技术也急需相应方法学支持”，这意味着一些新的绿色清洁技术、碳移除技术和蓝碳项目，也可能会纳入CCER市场。

我国已备案的CCER方法学有200个，涉及16个领域。

方法学领域包括：能源产业、能源分配、能源需求、制造业、化学工业、建筑、交通运输、采矿/矿产品生产、金属生产、燃料逸出性排放（固体燃料、石油和天然气）、卤烃与六氟化硫的生产和使用过程中的逸出性排放、溶剂的使用、废物处理及处置、林业、农业、碳捕获和二氧化碳在地质层中的储存等16个细分行业被列入方法学领域。

此次征集，结合原暂行办法审定报告框架，新增项目泄露可能性计算，并要求完善项目规范性。

不过专家表示，在实际的CCER项目开发中，不到20%的方法学贡献了80%以上项目数量和减排量，而剩余80%以上的方法学仅贡献了不到20%的项目数量和减排量。

这个现象也被称为方法学的“二八定律”。

目前CCER方法学里使用率最高的包括可再生能源并网发电方法学、多选垃圾处理方式、碳汇造林项目方法学等。

随着双碳目标的实施，产业政策的调整，科技赋能的发展，原有的方法学已经到了更新、扩容的关键时期。所以才有了公开征集方法学的这个通知。生环部通过征求项目方法学，更新原有方法学体系，也强调新增创新减排技术方法学。

一般对于从业人员来说，能熟练掌握1类方法学的就可以立足江湖，能熟练掌握3类以上就实属难得了。很多在行业内从事很多年的专业人士们，能接触到3类以上减排项目的人也算是屈指可数了。

02?“额外性”十分重要

CCER在实现“双碳”目标中能起到推动作用，但由于交易量小、个别项目不够规范等原因，CCER市场在2017年被关停。有专家表示，重启CCER市场，不仅可以对强制性碳交易市场形成有益补充，还有利于最大范围调动全社会力量减排。

额外性，是CCER方法学的支柱。近年来，越来越多的境内减排项目因缺少“额外性”无法通过相关碳信用标准的核查，从而无法获得碳信用签发。

比如今年2月，国际非营利组织Verra暂停了水稻种植用水管理的项目的碳信用开发。该方法学通过管理、调整水稻种植用水，从而减少水稻中有机物的厌氧分解，最终减少甲烷排放量的项目。

Verra表示，除了这一方法学将特定项目归类为小规模，从而使得这些项目无需使用通常使用的额外性工具进行分析之外，这类项目可能未达到对政策额外性要求，对项目监测数据质量的疑问。

CCER也一样，开发出来的减排量是相对于基准线的减少排放量，项目本身就必须是具有额外性的，这样产生的减排量才是符合规则的，有价值的，可交易的。

而项目应该选择哪种基准线？选择基准线后应该怎么去计算减排量？这些需要有明确的、统一的指导，才能保证对应的减排计算的准确性与一致性。

通过方法学的编制，将为CCER重启扫清技术障碍。

中国商业经济学会副会长、北京师范大学产业经济研究中心主任宋向清认为，CCER重启是双碳背景下加速企业自主减排，推动重点领域重点行业重要项目减排的必然选择，不仅可以对强制性碳交易市场形成有益补充，而且可以促进形成碳交易市场双规推进，形成刚性规则与柔性机制相互协调相互配合相互补充的市场体系。有利于最大范围地调动全社会力量减排，更加有效地参与全球气候变化应对。

（参考文献详见公众号环球零碳）

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