82个垃圾分类管理条例已出台，住建部将指导各地加快推进立法管理工作

来源：《CE碳科技》微信公众号

作者：中城环境 零碳院

近年来，住房和城乡建设部全力推进垃圾分类工作。一方面，加强工作部署，联合各有关部门，从指导46个重点城市先行先试开始，到地级及以上城市依法全面开展。另一方面，加强工作指导，开展垃圾分类工作评估，加强省级统筹，推动地级及以上城市建立健全工作责任制。目前，46个重点城市基本建成了垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系；地级及以上城市生活垃圾分类居民小区覆盖率达到82.5%。同时，垃圾处理结构不断优化。

一、下一步工作部署

下一步，住房和城乡建设部将督促指导各地聚焦关键环节，推动形成绿色健康生活方式，不断提升全社会文明素质。主要有四个方面：

一是夯实主体责任。进一步压实省级统筹和地级以上城市推进生活垃圾分类工作责任，推动形成“一把手”亲自抓，党政齐抓共管、各部门各负其责、全社会协同配合的工作格局。

二是推动习惯养成。推动将垃圾分类工作纳入基层党建重要内容，大力开展垃圾分类宣传，广泛宣传“垃圾分类就是新时尚”，营造人人参与的好氛围，从娃娃抓起，推动群众习惯养成，使垃圾分类成为全社会内化于心、外化于形的行动。

三是加强分类系统建设。指导各地合理布局分类投放和分类收集设施，进一步做好厨余垃圾、有害垃圾、可回收物的处理工作，实现垃圾分类前端、中端、末端各环节有序衔接。同时，持续提升城市生活垃圾处理设施运营管理水平，使之成为宣传垃圾分类工作的基地。

四是健全长效机制。指导各地加快垃圾分类管理立法工作，研究建立全过程管理法规政策和标准体系。同时，进一步加强垃圾分类工作的督促指导，把这项工作持之以恒抓下去，让垃圾分类成为新时尚。

二、各地垃圾分类管理条例出台情况

许多城市陆续出台了垃圾分类相关管理条例，截止目前统计数据，中国293个地级市中已有约三成的城市出台了垃圾分类管理条例，包括46个垃圾分类重点城市中的30个城市（见附表1）。部分城市发布了垃圾分类管理办法（见附表2），条例立法工作正在推进。

1. 条例框架

目前，各城市出台的生活垃圾分类管理条例一般包含工作原则、职责划分、分类标准、规划建设等内容，同时细化了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节管理要求，并对源头减量、监督管理、法律责任等内容作出了相关规定。

2. 分类标准

各城市生活垃圾基本采用四分类标准，即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四类，许多城市为增加管理条例的可操作性及群众接受度，细化了垃圾分类标准条款，或要求城市管理部门编制生活垃圾分类的具体目录，形成法规和制度合力。

3. 分类投放环节

生活垃圾分类投放是垃圾分类系统的首要环节，是垃圾分类收集、运输和处理的基础。针对这一环节，管理条例规定了收费制度；生活垃圾分类投放管理责任人制度；定时定点集中投放制度；大件垃圾、装修垃圾、绿化垃圾等预约收集制度；重大活动和突发事件垃圾分类的应急处理等内容。

4. 分类收运环节

生活垃圾分类收集、运输环节作为垃圾分类系统的中间环节，经常引起群众对分类收集运输主体多种多样、已分类投放生活垃圾混收混运的疑虑和担忧。为解决这个问题，管理条例中对于生活垃圾分类收集运输作了较为全面的规范，主要包括对作业人员和运输车辆的严格要求、对收集运输操作规程的严格规范、对全过程的环保要求、对建立工作台账和信息报送的具体建议和对违法行为设置的法律责任。

5. 分类处理环节

在生活垃圾分类处理环节，为做好生活垃圾的无害化处理和资源化利用，各城市生活垃圾条例对垃圾分类体系建设做出相关规定，如末端处理设施规划及年度建设计划，分类设施建设标准的制定，分类设施建设、改造、保护等内容。

对于垃圾分类全过程的细化管理旨在规范投放-收集-运输-处理全流程，促进源头减量，避免混收混运，保障分类成果。

三、结 语

在46座先行先试城市的基础上，全国地级及以上城市积极响应国家政策，纷纷启动全面建设生活垃圾分类体系工作。限制于人力物力财力，部分先行先试城市的经验做法难以复制在其他地级市，但许多城市仍积极探索适用于自身的垃圾分类模式，这条路任重且道远。

随着各城市通过立法引领和推动垃圾分类工作，立法保障垃圾分类全流程科学、通畅，引导群众自觉自愿参与，把生活垃圾分类作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的重要内容，将加快改善人居环境，不断提升城市品质。

附表：

表1 各地生活垃圾管理条例出台情况

表2 各地生活垃圾管理办法出台情况

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