欧盟碳关税最新进展：欧洲议会正式通过，10月试运行

撰文：维小尼；编辑：郭郭

欧盟碳边境调节机制（CBAM，又称“碳关税”）的落地越来越近，最近又有关键性新进展。

在去年12月13日欧洲议会与欧洲理事会达成临时协议，正式确定建立CBAM机制，并确定将于2023年10月1日起正式生效后，当地时间2月9日，欧洲议会环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）投票赞成欧盟修订的碳市场排放交易体系（ETS），其中包括重大的碳市场改革，推动该法案更接近于正式通过。

ENVI委员会在一条推文中说，57人投票支持排放交易体系改革，13人投票反对，6人弃权。同时，欧盟的碳边境调整机制（CBAM）获得了63票赞成，7票反对。

在ENVI批准这些关键改革后，欧洲碳市场的碳价格急剧上升。

在2月9日上午的交易中，欧盟碳配额价格上涨了超过2欧元／吨二氧化碳当量。根据ICE的数据，欧盟配额在格林威治时间12时35分以91．66欧元／吨二氧化碳的价格交易。这比前一天的价格90．28欧元／吨二氧化碳要高。

当然，欧盟的立法，是一个漫长的讨价还价过程。这次获得ENVI批准和通过，只是意味着离一个全面运作的碳边界调整机制又近了一步，并不意味着欧洲议会的最终通过。ENVI只是欧洲议会下面的一个专委会，CBAM还需要在今年4月的欧洲议会全体会议上最终通过，然后还需要跟欧洲理事会进行谈判和批准。

根据原先欧盟执委会提议的产业，纳入征收范围的仅有钢铁、水泥、化肥、铝、电力等五大产业，不过新的协议扩大加入氢气（欧盟很多国家把绿氢纳入脱碳主要燃料，而非欧盟国家主要是用煤炭生产灰氢）、若干化学前驱物、一些钢铁下游产品（例如螺丝、螺栓等），以及在特定条件下的范畴二间接排放。

1，欧盟碳关税跟碳市场密切关联

无论是欧盟碳排放交易体系（EU－ETS，又叫欧盟碳市场）还是欧盟CBAM，都来源于碳泄漏（carbon leakage）概念。

当某地针对气候变迁而采取比较严格的规范，例如碳税、碳费等政策，导致生产成本变高，而将企业生产外移到规范相对比较不严格的地区，或是自规范较宽松的地区进口同类型、但成本较低的产品，就会造成碳泄漏。

碳泄漏不仅不会减少全球的排量，反而会危及2050年达成零碳排的目标；对减排规范比较严格的地区来说，其企业也因此面临了不公平的竞争。身为全球气候行动最积极的龙头，欧盟对碳泄漏自是最为敏感。

为了预防碳泄漏，欧盟原先就采取了一些机制，其中最主要的就是碳交易市场——欧盟排放交易系统（EU－ETS），而且刚开始实行的是免费配额制度，自2005年就成立的EU ETS，是目前全球最大的碳交易市场。

为了达成欧盟的气候目标并迫使企业更积极减碳，免费配额将逐步退场。

根据欧洲议会与欧盟各国政府在2022年12月中达成的最新协议，EU ETS纳入监管的企业的排量，在2030年前得减少62％（以2005年为基期）；免费配额也将自2026年起逐步削减，到2034年全部取消。

具体的削减幅度跟时程分别是：

2．5％（2026年）

5％（2027年）

10％（2028年）

22．5％（2029年）

48．5％（2030年）

61％（2031年）

73．5％（2032年）

86％（2033年）

100％（2034年）。

随着免费配额的逐步退场，预防碳泄漏的新机制，就是碳边界调整机制：只要是生产地碳定价（可能是碳税、碳费、或被认可的碳交易制度的碳价）低于欧盟碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额，因此CBAM也被称为是“碳关税”。

CBAM的本质，其实就是利用碳关税，让非欧盟企业也得跟欧盟企业一样，承担同等的减碳成本，也因此让减碳不积极的企业，有更强烈的减碳诱因。

一张CBAM凭证代表一吨碳排量，价格则参照欧盟碳市场的碳权交易价格。按照当前价格计算，大概是90欧元每吨左右，相当于650元人民币。

而目前中国全国碳市场的价格在50－60元人民币，远低于欧盟碳市场，差价还是很大的。如果欧盟碳关税开征，企业需要补缴大额差价。

2，碳关税征收时间表

一旦CBAM全部走完流程，将进入过渡期。

根据时间安排，2023年10月起，启动简化版的过渡期，仅要求进口商提交产品的相关碳排放数据，尚不需缴纳费用，也等于是迫使企业要开始清楚计算其产品的碳足迹。

2026年起：过渡期结束，付费制的CBAM开始启动，初期仅涵盖若干产业，但有可能再扩大到其他产业。

2027年底前：欧盟执委会将对CBAM进行全面评估，范围包括气候变迁国际协议的进展、对发展中国家进口到欧盟的影响。

2034年：随着EU ETS免费配额全部取消，全面性的CBAM也将启动。

（参考文献详见公众号环球零碳）

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