光伏新增16GW 风电7GW！四川凉山州“十四五”能源发展规划出台

1月31日，凉山州人民政府印发《凉山州“十四五”能源发展规划》的通知，通知指出，积极推进凉山州光伏发电基地建设，因地制宜发展分布式光伏发电，推进整县屋顶光伏开发，鼓励光伏发电项目增加储能设备，开展光伏储能项目试点。鼓励土地资源综合利用，推广农、牧、渔光互补项目。“十四五”期间，全州光伏装机力争新增1600万千瓦。

原文如下：

凉山州人民政府

关于印发《凉山州“十四五”能源发展规划》的通知

凉府发〔2023〕3号

各县（市）人民政府，州级各部门：

现将《凉山州“十四五”能源发展规划》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。

凉山州人民政府

2023年1月22日

目 录

前言

第一章 发展基础

第一节 发展成就

第二节 存在困难和问题

第三节 面临形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 积极推进水风光可再生能源综合开发基地建设

第一节 科学有序开发水电

第二节 加快建设凉山州风电基地

第三节 统筹推进凉山州光伏发电基地建设

第四节 积极推进新能源开展联动产业融合发展

第四章 推动电网提档升级

第一节 加快外送特高压直流通道建设

第二节 优化州内主网架构

第三节 推动农网升级改造

第五章 加快气化凉山进程

第一节 加快天然气主输气管道建设

第二节 扩大天然气利用

第三节 理顺下游油气市场

第六章 强化能源安全保障

第一节 增强油气储备能力

第二节 统筹煤炭开采储备

第三节 强化电力安全与应急保障

第七章 推动能源转型升级

第一节 持续推进节能降碳

第二节 积极推动能源清洁替代

第三节 加强电动汽车充电基础设施建设

第四节 促进分布式能源发展

第五节 促进新型储能技术发展

第八章 建立健全现代能源治理体系

第一节 深化能源体制改革

第二节 加强区域合作

第三节 加强能源行业管理

第九章 环境影响评价

第一节 环境影响分析

第二节 环境保护措施

第十章 保障措施

第一节 加强组织领导

第二节 强化规划引领

第三节 加强政策支持

第四节 强化安全生产

第五节 完善实施机制

凉山州“十四五”能源发展规划

前 言

能源是经济社会发展的动脉，能源安全是国家安全的重要组成部分。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程和推进碳达峰碳中和目标实施的第一个五年，是我州建成全国重要清洁能源基地的重要时期。为适应发展新常态，把握发展新趋势，调整优化能源结构，把凉山建成具有影响力的优质清洁能源产业基地，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，根据《四川省“十四五”能源发展规划》（川府发〔2022〕8号）、《四川省电源电网发展规划（2022—2025年）》（川府发〔2022〕34号）和《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制本规划。

第一章 发展基础

第一节 发展成就

清洁能源基地建设成效明显。“十三五”以来，金沙江、雅砻江水电基地加快建设，白鹤滩、卡拉等大型水电站核准开工，全球最高水平的百万千瓦级水电机组在白鹤滩电站投入使用，乌东德水电站建成投产，新能源项目大规模投产。2020年，全州水电装机3005万千瓦（扣除界河分摊），较2015年增加446万千瓦，增长率17.4%；风电装机368万千瓦，较2015年增加335万千瓦，增长率1020%；光伏发电装机90万千瓦，较2015年增加75万千瓦，增长率500%。电力生产能力约达4000万吨标准煤，减少二氧化碳排放约10880万吨。

能源基础设施不断完善。凉山电网形成以500千伏为支撑、220千伏为骨架、110千伏为网络的主网架，建成雅中—江西±800千伏特高压直流输变电工程，盐源、会东两座500千伏变电站，电力外送通道基本形成，电力外送能力达到2370万千瓦，在建通道电力外送能力1600万千瓦，“十三五”期间，全州累计外送电量约3700亿千瓦时。

电力电价体制改革取得新突破。电力市场化交易规模和水电消纳产业示范区建设取得新成效，23家纳入水电消纳产业建设，用电容量16.8万千伏安，4家参与电力市场交易，交易合同电量5.8亿千瓦时。电力市场化交易范围不断扩大，注册用户达428户，用户数同比增长106.7%，其中民营企业239户、占比55.8%。实施水电联动的雷波、甘洛、越西、德昌4县，实施电量8.51亿千瓦时。能源消费量从2016年的906.16万吨标准煤增长到2020年的939.81万吨标准煤，累计增长33.65万吨标准煤，单位GDP能耗下降8.9%。

能源清洁替代加快推进。实施电能替代项目3个，改造燃煤锅炉、窑炉3座。公共交通清洁替代不断推进，新增公交车、出租车全部采购新能源汽车，全州建成2619个电动汽车充电桩，充（换）电站17座；目前全州新能源汽车3128辆，其中新能源公交车483辆，新能源出租车199辆，市政作业车180辆，社会车辆2281辆。能源惠民成效显著提升。全州城乡电网持续加强，农村供电可靠率达到99.8%、电压合格率达到99.9%。脱贫攻坚电力保障任务顺利完成，实施电力建设扶贫项目955个，全面实现43万贫困人口生活用电达标。建成光伏扶贫项目60个，装机13.2万千瓦，惠及6594户建档立卡贫困户。

第二节 存在困难和问题

电力送出通道依然不足。凉山电力属外送型结构，丰水期电力外送比高达90%。截至2020年底，凉山电网各类型电站并网电源（不含溪洛渡、乌东德、瀑布沟、深溪沟等未通过凉山电网送出的电站）丰水期长期出力为2396万千瓦。凉山电网现有送出通道总送出能力为2370万千瓦，包括2回800千伏线路(锦屏—江苏苏南、雅中—江西)、8回500千伏线路（昭觉菩提—自贡洪沟3回线、昭觉菩提—乐山南天1回线、西昌月城—乐山沐川2回线、锦屏二级—乐山2回线），并承担攀西地区及西藏的富余电力外送任务（目前，攀枝花电网已接入150万千瓦、西藏电网已接入25万千瓦）。在白鹤滩2条特高压直流输电工程2022年建成投产后，在不考虑新核准新能源及攀枝花市、甘孜州送出的情况下，丰水期总送出容量空间仅有520万千瓦，仍无法满足我州已规划的2400万千瓦新能源送出，预计丰水期送出缺口达1000万千瓦。

能源民生服务存在短板。我州部分地方电网供区和边远山区配网建设相对滞后，部分乡镇仍然存在“独立光伏”“小水电自供”“区域外电网”，供电可靠性有待进一步提高。电力服务水平参差不齐，“获得电力”营商环境服务水平存在较大差距，人民群众获得感仍然不足。能源供给形式单一，电能几乎为唯一选择，除电能外，仅在部分县（市）零星布有罐装天然气和液化石油气，天然气用气成本较高，极大影响了招商引资和居民生活成本。

能源体制机制和机制创新亟待深化。电力调度机制复杂，全州境内存在国调、省统调、地调、县调等多个调度层级，缺乏全州统一的电力调度运行平台，电力资源配置不能及时反映市场供求，地方政府对于电力调度的话语权也较低，难以充分调动优势电力资源支持全州经济社会发展。电价形成机制不完善，电价难以及时反映用电成本、市场供求状况，电价类型繁多，价类之间差异明显，网间趸售结算关系复杂，“低上高下”矛盾严重，电价政策缺乏灵活性，不能及时反映市场供需，平均电价水平偏高，留存电量等优惠政策落实不足，企业用电成本总水平较高，电力资源促进经济增长的效用不足。

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