提升“双碳”标准国际化水平刻不容缓

由中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》提出，建立健全碳达峰、碳中和标准，实施碳达峰、碳中和标准化提升工程。围绕“双碳”目标，标准体系怎么建、落实行动怎么推，以及如何加强与国际标准接轨等问题，既是当务之急，也是当前面临的难点之一。“我国在节能、新能源、新型电力系统等领域，已牵头制定了部分国际标准，并有进一步引领国际的潜力。但与发达国家相比，我们在标准国际化水平方面仍有提升空间。”在近日举行的2022全球能源转型高层论坛上，中国工程院院士、“中国标准2035”系列标准化战略重大项目负责人赵宪庚直指现状。

标准为何如此重要？赵宪庚将其形容为“世界通用语言”，以标准化助力“双碳”目标实现、推动“双碳”中国实践走向国际，现已成为一项重要而紧迫的任务。“实现‘双碳’目标，意味着当前及今后很长一段时间，既要兼顾经济社会高质量发展、资源能源安全、生态环境高水平保护等多重目标需求，又要协调短期经济复苏、争取结构调整及发展转型之间的矛盾，必须通过标准化等方面的创新改革，统筹好发展与减排的关系。”

事实上，标准所发挥的作用已有例证。赵宪庚举例，强制性节能减排标准是控制高耗能高排放项目盲目扩张、依法依规淘汰落后产能、加快化解过剩产能的重要依据。“据测算，2005-2020年，强制性能效标准和能效标识制度的实施，平均每年带来超过1700亿千瓦时的节电量，约是三峡水电站年发电量的1.5倍。标准也是绿色低碳转型升级的基础工具，能够加快推动可再生能源等绿色低碳技术的推广应用。例如，国际电工委员会就将能源转型、零碳电力系统等主题列入未来十年战略规划内容，旨在培育形成了大量国际标准。”

在赵宪庚看来，我国是“双碳”国际化标准的积极推动者。比如在新能源领域，由我国专家牵头制定的太阳能集热器部件和材料系列标准，在太阳能国际标准化体系中处于核心地位；在新型电力系统方面，我国牵头制定的可再生能源并网术语与定义等7项国际标准，现已发布其中3项，为高比例新能源运行控制提供了有效支撑。

“但目前还有提升空间。”赵宪庚坦言，我国在“双碳”关键技术领域的国际标准数量及贡献不多，“双碳”基础标准与国际的衔接也不够。“碳排放核算、碳足迹等国内标准，与国际标准还没有完全接轨。进出口企业需开展多种核算和报告，增加了企业成本，也影响我国企业减排成效的国际认可。此外，在绿色低碳前沿技术团体标准上升为国际标准方面，我们还存在意识不强、能力不足等差距，一体化推进力度不够，国内国际标准同步制定的经验欠缺。”

对此，赵宪庚提出对策，首先是从强化顶层设计入手。“实现‘双碳’目标是一场艰苦的持久战，必须强化系统思维，建议研究制定国家‘双碳’标准国际化行动计划，明确重点任务并定期更新发布。持续开展国际国内标准比对研究，梳理‘双碳’国际标准现状和发展趋势，分析国际重点需求与我国产品优势，在碳排放责任、碳汇、新能源、节能、新型电力系统等重点领域，集中优势力量牵头承担相关标准化技术组织。”

赵宪庚还建议，可建立多部门、跨领域标准化协调机制，推进重要标准制定依据，凝聚“双碳”标准总体框架，加快出台重点领域国际标准研制目录指南，建立“双碳”技术标准上升为国际标准的第三方评估机制，以及适合我国国情的“双碳”国际标准转化机制。“在此过程中，打造专业‘双碳’国际标准化人才队伍至关重要。我们要培养一批懂‘双碳’、懂标准、懂规则的复合型人才，建设性参与碳排放、节能、新能源、碳汇、碳捕集利用与封存等重点领域的国际标准，研究完善‘双碳’国际标准人才系列机制。”

“当前，国际通行的标准规则是从生产侧开展碳排放核算，并没有涉及碳排放责任的厘订，导致碳排放管理出现了生产有责、消费无责的现象。实现‘双碳’目标需要生产侧和消费侧共同发力，如果只考虑生产侧碳排放责任，无法调动消费侧减排的积极性。建议推进并强化国际社会关于生产侧和消费侧碳排放责任共担的认识，探索构建碳排放责任共担的标准体系。”赵宪庚提醒，尤其是“双碳”前沿颠覆性技术领域和我国现存的薄弱环节，要加紧推动标准化与科技创新互动发展，构建科研、标准、产业三位一体的大科研布局，以科技创新提升“双碳”标准水平，以高标准引领“双碳”产业高质量发展。