吉林辽源：到2030年底建成518个光伏电站 实现村集体分布式光伏发电项目“全覆盖”

10月27日，辽源市人民政府办公室发布关于印发《辽源市“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）的通知。

《规划》要求，实施乡村新能源建设工程。突出光伏产业发展，因地制宜开展“光伏+农业”“光伏+牧业”“光伏+旅游”等复合型光伏项目，积极争取全省推进新能源乡村振兴政策，制定新能源乡村振兴产业项目接入系统方案，协调东北电力设计院、吉林省电力设计院等省内企业以及华能、大唐、华电、国电投、国能集团、中广核等大型能源企业在光伏电站成本承建、义务维护等方面承担社会责任。从2022年起，利用10年时间，在全市518个行政村实施集体分布式光伏发电项目，分期建设，逐年推进，全面受益。到2030年底，在全市建成518个光伏电站，实现村集体分布式光伏发电项目“全覆盖”。

详情如下：

辽源市人民政府办公室关于印发

辽源市“十四五”推进农业农村现代化规划的通知

辽府办发〔2022〕23号

各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市“十四五”推进农业农村现代化规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

辽源市人民政府办公室

2022年10月13日

（此件公开发布）

目 录

第一章 规划背景

一、重大意义………………………………………………5

二、发展现状………………………………………………5

（一）乡村振兴实现良好开局……………………………6

（二）率先实现农业现代化迈出新步伐…………………7

（三）农业绿色发展走出新路子…………………………10

（四）农村人居环境取得新变化…………………………11

（五）农民收入实现稳定增长……………………………11

（六）脱贫攻坚取得新成效………………………………11

（七）农村社会保持和谐稳定……………………………12

三、探索创新具有辽源特色发展路径……………………12

四、机遇挑战………………………………………………14

（一）发展新机遇…………………………………………14

（二）面临诸多挑战………………………………………15

第二章 总体要求

一、指导思想………………………………………………16

二、基本原则………………………………………………17

三、发展目标………………………………………………18

第三章 重点任务

一、聚焦乡村发展，加快推进农业现代化………………20

（一）大力发展乡村产业…………………………………20

（二）改善农业生产条件…………………………………28

（三）优化农业生态环境…………………………………30

（四）深化农村改革………………………………………37

（五）巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接……38

二、聚焦乡村建设，加快推进农村现代化………………40

（一）补齐农村基础设施短板……………………………40

（二）提升乡村公共服务水平……………………………43

（三）推进农村人居环境整治……………………………45

（四）完善农村社会保障体系……………………………47

（五）促进特色小城镇发展………………………………48

三、聚焦乡村治理，加快推进基层治理能力现代化……50

（一）完善乡村治理体制机制……………………………51

（二）提升乡村治理效能…………………………………51

（三）加强农村精神文明建设……………………………51

（四）推进平安乡村建设…………………………………54

（五）推广运用创新模式…………………………………54

第四章 环境影响评价

一、规划执行的环保标准…………………………………55

二、环境现状描述…………………………………………56

三、环境影响识别…………………………………………56

（一）有利影响……………………………………………56

（二）不利影响……………………………………………57

四、农业农村生态环境保护措施…………………………58

五、规划实施影响评价结论………………………………60

第五章 保障措施

一、加强组织领导…………………………………………60

二、强化要素支撑…………………………………………62

三、统筹推进城乡协调发展………………………………64

四、营造重视支持“三农”工作浓厚氛围………………65

五、落实监督考评…………………………………………65

辽源市“十四五”推进农业农村现代化规划

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是基本实现现代化开好局、起好步的关键五年，也是加快推进农业农村高质量发展的关键阶段。为描绘好战略蓝图，强化规划引领，按照国家、省、市关于“十四五”规划编制工作的部署要求，结合我市实际，制定本规划。规划基期为2020年，规划期限2021—2025年。

第一章 规划背景

一、重大意义

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九大报告提出“加快推进农业农村现代化”，将“农村现代化”与“农业现代化”一并作为新时代“三农”工作的总目标。这一重大战略部署，标志着“三农”工作进入新的发展时期。科学编制农业农村“十四五”规划，描绘好战略蓝图，阐明未来五年辽源农业农村领域的战略目标、重点任务、重点举措、重大项目，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大意义。

二、发展现状

“十三五”以来，辽源市委市政府坚持以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省委决策部署，坚持以乡村振兴为总抓手，大力推进乡村产业发展、特色小城镇建设、农村人居环境整治等重点工作，“三农”发展取得历史性成就。特别是2020年，经受住了新冠疫情、经济下行、极端天气等重重考验，保持了农业农村良好发展态势。

（一）乡村振兴实现良好开局。

2018年启动实施乡村振兴战略以来，全市干部群众认真学习文件精神，深刻领会中央、省委决策部署。出台了《中共辽源市委 辽源市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》（辽发〔2018〕1号）《中共辽源市委办公室 辽源市人民政府办公室关于印发贯彻落实〈中共辽源市委 辽源市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见〉重点工作责任分工方案的通知》（辽办发〔2018〕5号）《中共辽源市委、辽源市人民政府关于加强和改进乡村振兴战略工作体制机制的通知》（辽发〔2019〕14号）《辽源市实施乡村振兴战略工作领导小组关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》（辽乡村振兴组〔2020〕3号）。召开了全市农村工作暨实施乡村振兴战略动员部署会议，全市实施乡村振兴战略暨人居环境、特色小城镇建设现场会，全市实施乡村振兴战略暨特色小镇建设推进会议、全市实施乡村振兴战略推进会议等大型会议。组织编制了《辽源市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《辽源市乡村振兴战略8个专项规划》。不断完善推进五大振兴发展的政策体系，走出了一条具有辽源特色的乡村振兴之路。成立了辽源市乡村振兴学院，培育新型职业农民、旅游从业人员、电商发展等致富带头人才8500余名，打造返乡创业基地23个。全市有50个村被确定为吉林省“百村引领、千村示范”村，其中4个村被确定为“百村引领”村；东辽县被确定为省乡村振兴战略试验区（全省14个）。全市“百千工程”和试验区共获得2019年吉林省县域经济振兴发展奖励资金912万元。东丰县成为全国乡村治理体系建设试点县，东丰县杨木林镇城子村、东辽县安石镇朝阳村、泉太镇老营村等3个村为全国乡村治理示范村。

（二）率先实现农业现代化迈出新步伐。

现代农业“三大体系”建设扎实推进，东辽县被列为全省率先实现农业现代化示范县、全省乡村振兴战略试验区，2017年东丰县在全省非率先县中排名第一。

1. 现代农业产业体系建设有新发展。

一是传统产业持续发展。粮食生产稳定，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，围绕供给侧结构性改革，调整优化产业结构和产品结构，不断改善农业生产条件，增强抗灾能力，提高粮食作物综合产出能力，粮食总产量稳定在30亿斤阶段性水平。畜牧业发展势头强劲，落实各项养殖扶持政策，加强技术指导与服务，引导规模养殖，加强动物疫病防控，促进畜牧业健康发展。全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到61万头、31万头、7.7万只、2760万只。肉蛋奶分别达到8.5万吨、10万吨、3452吨。园艺设施农业稳定发展，严格落实“菜篮子”市长负责制，大力发展棚室蔬菜、瓜果、食用菌等园艺特产业，全市棚室6400栋、6400亩。农产品加工业持续向好，市级以上龙头企业发展到119户，比2015年增长17%。其中：国家级2户、省级25户。“十三五”期间，认定国家级龙头企业1户，省级龙头企业9户。

二是“六大特色”产业规模扩大增量发展。为推进现代农业产业发展，培育发展内生动力，激发农业发展新动能，2019年，出台了《辽源市人民政府关于加快农业特色产业发展的实施意见》（辽府发〔2019〕7号），指导全市农业特色产业发展。“梅花鹿、禽蛋、柞蚕、东辽黑猪、林果、食用菌”六大特色产业规模不断扩大，实现增量发展。梅花鹿饲养量23.5万只，占全省的27%，饲养量全省第二。东丰梅花鹿被认定为吉林省特色农产品优势区，启动建设东丰梅花鹿创投园；蛋鸡养殖量1200万只，鸡蛋产量10万吨。金翼蛋品成为国家级农业产业化龙头企业，鸡蛋产量和蛋品加工能力领跑全省；放养柞蚕1360把，东辽县被认定为吉林省特色农产品（柞蚕）优势区；东辽黑猪产业逐渐做大，东辽黑猪养殖量从3900头发展到1.5万头，是原来的3.8倍。引进浙江天圣集团、天天田园集团成立吉林双天集团，实施东辽黑猪全产业链项目；林果产业活力凸显，2020年，林果面积发展到24.58万亩，其中：红松果林和大榛子9.62万亩、黑果花楸和蓝莓1.34万亩、元宝枫5.97万亩、柞蚕林4.13万亩、水果3.52万亩；食用菌产业蓬勃发展，全市食用菌规模8000万袋。初步形成食用菌科研示范、菌棒生产、食用菌栽培、食用菌加工、废弃菌料回收利用等环节完整的产业体系。

三是产业融合不断加快。“十三五”期间，培育了东辽县国家级农村一二三产业融合发展先导区创建县、辽河源镇国家级农业产业强镇、朝阳村和太和村中国美丽休闲乡村等典型。打造了全国一村一品示范村8个。充分发挥金翼蛋品等一批新型经营主体作用，探索农村一二三产业融合发展新模式、新途径，形成了龙头企业带动融合、产业园区推动融合、新型经营主体培育壮大促进融合发展态势。培育了星级休闲农业和乡村旅游星级企业（园区）19家，其中：五星级8家、四星级6家、三星级5家。着力推动县域农村电商高质量发展，东辽县被评为电子商务进农村综合示范县。全市有电商镇1个，电商村30个。

2. 现代农业生产体系建设有新成效。

全市划定“两区”面积267.99万亩，其中粮食生产功能区243.96万亩、重要农产品（大豆）保护区24.03万亩。农业生产条件不断改善，全市高标准农田面积达到220万亩，其中十三五期间新建109万亩。农业装备水平不断提高，全市农用机械保有量达到4.94万台，耕种收综合机械化率达到91.85%。辽源市被评为全国主要农作物全程机械化示范市，东丰县、东辽县被评为全国第三批、第四批主要农作物生产全程机械化示范县。科技支撑不断强化，推广30项农业新技术、13类典型模式，实现测土配方施肥覆盖率达到100%，全市病虫害绿色防控面积达到11.4万亩，全市推广秸秆覆盖还田免耕播种8万亩，推广水稻旱作面积1000亩，推广滴灌、喷灌技术约2.7万亩。

3. 现代农业经营体系建设有新进展。

全市农民专业合作社发展到3188个，其中：国家级示范社13家、省级示范社51家、市级示范社102家。东辽县被列为全国农民合作社质量提升试点县。全市家庭农场617家，其中：省级示范家庭农场24家、市级示范家庭农场52家。完成农村土地确权，农村土地承包经营权证颁证163641户，颁证率达到95.68%。深化集体产权制度改革，确认集体经济组织成员64万人，完成农村集体经济组织赋码登记。

（三）农业绿色发展走出新路子。

认真践行绿水青山就是金山银山理念，做活林、水、田“三篇文章”，坚持走好生态优先、绿色发展之路。实施化肥农药减量行动、畜禽粪污治理行动、秸秆综合利用行动，推动农业绿色发展、高质量发展。2018年开始，全市化肥、农药用量实现持续负增长。目前，化肥、农药利用率达到40%。全市秸秆资源化利用率达到65%，高于省平均水平6个百分点。畜禽养殖粪污综合利用率均达到92.78%，规模场设施配套率达到100%，在全省处于前列。全市共有11家企业获得食品安全管理体系认证；全市10家企业17种农产品获得有机产品认证；全市6家企业14种农产品获得绿色食品认证。国家和省农产品驰名商标、著名商标及名牌产品达到49个。马记鹿茸、东辽黑猪、龙泉春酒被认定为地理标志产品。金翼、吉羊麒鸣、吉东、御泉、龙泉春等5个商标评为中国驰名商标。绿色标准化基地认证的水稻面积达到20.9万亩，绿色果蔬面积达到10万亩。

（四）农村人居环境取得新变化。

按照中央和省的部署要求，聚焦“五项清洁”“十堆清理”“八乱治理”“厕所革命”，扎实推进农村人居环境整治三年行动，完成改厕2.86万户，创建省级“3A”示范村41个，新增省级“美丽乡村”32个，创建美丽庭院4.52万户、干净人家5.06万户。东丰县被评为全国村庄清洁行动先进县（吉林省仅有5个），朝阳村、太和村、四平村被评为国家美丽休闲乡村。全省农村人居环境整治考核验收中，辽源市本级及两县连续两年位列一类县区。

（五）农民收入实现稳定增长。

2020年农林牧渔业总产值95.2亿元，同比增长4.0%。农村居民人均可支配收入实现稳步增长。2018年农村常住居民人均可支配收入13346元，提前两年实现比2010年（6324.26元）翻一番目标。2020年全市农村常住居民人均可支配收入达到15552元，比2015年增长41.7%，城乡收入比由2015年的2.5 : 1缩小到1.9 : 1，城乡差距逐步缩小。

（六）脱贫攻坚取得新成效。

全面贯彻“精准扶贫、精准脱贫”方略，立足决战决胜，聚焦民生福祉，在义务教育、基本医疗、饮水安全、扶贫产业等重点环节持续精准发力、攻坚突破。全市43个贫困村全部退出，贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”实现达标，脱贫攻坚任务全面完成。建档立卡贫困人口人均纯收入由2016年底的不足3200元增加至2020年底的9057元。创新提出的“五点双享两救助”兜底保障机制，在2018年获得全国脱贫攻坚奖创新奖。在2019、2020年脱贫攻坚考核中，辽源市及两县均被评为好的等次。金翼蛋品被全国工商联、国务院扶贫办授予全省唯一一个全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业称号。

（七）农村社会保持和谐稳定。

强化党建引领，狠抓基层党组织和农村党员队伍建设，扎实开展软弱涣散村党组织整顿，通过“五结合五整治”“六个整治”行动，乡村振兴坚强战斗堡垒进一步筑牢。农村教育、文化、医疗、养老条件不断改善。全方位开展扫黑除恶专项斗争、普法教育和平安乡村建设，农村社会不良风气得到有效遏制，乡风文明程度和乡村治理水平进一步提升。

三、探索创新具有辽源特色发展路径

“十三五”时期农业农村发展的成就，是辽源市委、市政府贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、探索创新发展的结果，是各县区政府、各部门辛勤工作的结果，是农民群众和广大基层干部共同努力的结果。回顾发展历程，经验弥足珍贵，需要在推进乡村振兴、加快农业现代化建设中长期坚持。

按照习近平总书记“加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”的指示要求，立足辽源特色资源和发展现状，推进了以“梅花鹿、禽蛋、柞蚕、东辽黑猪、林果、食用菌”等特色产业为基础的现代农业产业体系建设，推进了以黑土地保护、提升农机化水平和智慧农业建设为重点的现代农业生产体系建设，推进了以新型经营主体培育、发展适度规模经营为引领的现代农业经营体系建设，探索出现代农业发展新路。

按照习近平总书记“统筹山水林田湖草系统治理，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”的指示要求，着眼实现经济价值、生态价值、社会价值有机统一，坚持生态产业化、产业生态化，统筹山水林田湖草系统治理，启动实施百万亩造林工程、百公里河道治理工程、百万亩良田建设工程，力求在生态环境保护中挖掘潜在需求、创造新的供给，形成新的经济增长点，培育辽源绿色战略新兴产业，探索出生态优先、绿色发展新路。

按照习近平总书记“统筹抓好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务，把农业基础打得更牢，把‘三农’领域短板补得更实”的指示要求，紧盯“两不愁三保障”目标，实施“五点双享两救助”兜底政策，建立稳定脱贫长效机制。以农村人居环境整治为突破口，以特色小城镇建设为载体，不断改善农村基础设施，持续完善农村公共服务，推动生产生活生态协同，促进乡村业态、生态、文态、社态、形态“五态融合”，探索出统筹城乡一体化发展新路。

按照习近平总书记“要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推进乡村振兴”的指示要求，认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中共吉林省委关于印发吉林省贯彻落实〈中国共产党农村工作条例〉实施办法的通知》（吉发〔2020〕11号），坚持党对农村工作的全面领导，坚持以乡村振兴为总抓手，创新“一核六线”工作法和“一办六组”工作机制，在市委设立了乡村振兴办，市委副书记和副市长任乡村振兴办主任，统筹推进乡村振兴工作，探索出具有辽源特色的乡村振兴新路。

按照习近平总书记“要夯实乡村治理这个根基。采取切实有效措施，强化农村基层党组织领导作用，选好配强农村党组织书记，整顿软弱涣散村党组织，深化村民自治实践，加强村级权力有效监督”的指示要求，把农村基层党建与乡村振兴紧密结合，狠抓基层党组织和农村党员队伍建设，党建引领作用进一步增强，探索出以党建引领乡村治理新路。

四、机遇挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。新发展阶段，有新情况新机遇，也有新挑战新问题，需要新思维新行动。

（一）发展新机遇。

1. 习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神指明了前进方向。习近平总书记五年三次视察吉林，提出“要争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”要求，为加快推进农业农村现代化指明了方向，提供了根本遵循。

2. 新时代东北振兴将赋能助力农业农村发展。党中央、国务院出台了一系列支持东北振兴发展的重要政策，省委、省政府实施了“三个五”战略、“一主六双”产业空间布局等重点决策，将为农业农村发展带来难得的政策机遇。

3.科技革命将为农业农村现代化注入新动能。新一轮科技革命将成为经济增长的新动能，产业转型升级的新动力。数字乡村建设不断深入，将为推动农业农村现代化提供动力支撑。

4. 绿色转型发展前景广阔。随着城乡居民消费升级，群众对绿色有机的高品质农产品需求日益增长，对农业生产提出新的更高的要求。绿色转型是我市农业发展内在要求和出路方向，大有可为、大有作为，坚持把绿色转型理念贯穿农村工作始终、贯通农业生产的各个方面。

（二）面临诸多挑战。

1. 资源要素瓶颈与农村公共服务欠账并存。城乡资源要素配置的市场化机制发育尚不充分，尤其是在农村土地制度改革和集体产权制度改革等方面的滞后，直接影响到城乡资源要素的自由流动、平等交换和优化配置，导致乡村发展内生动力不足。我市劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的短板明显，与城乡基本公共服务均等化的要求相比，还有较大的提升空间。“十四五”时期我市面临健全城乡要素配置机制和补齐短板的任务。

2. 新动能不足与旧动能乏力并存。从整体上来说，农村“三新”尚未形成能够有效支撑农业农村发展的强劲动能，我市乡村旅游和休闲观光农业产业化格局还未形成。而与此同时，以投资拉动为主要驱动力的传统动能呈现乏力态势。农业投资尤其是新项目、大项目投资的持续下滑，将导致乡村产业转型面临新旧动能断档的风险考验。“十四五”时期我市面临新旧动能加快转换的任务。

3. 发展方式较为粗放与产业链条延伸不充分并存。产业发展方式较为粗放，农业产业标准化、集约化水平不高，农产品以初加工为主，精深加工滞后，附加值低，缺乏精品名品。产业链条延伸不充分，第一产业向后端延伸不够，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘，农业的科技教育、文化传承和生态环境保护等附加功能需要进一步开发、拓展和提升。“十四五”时期我市面临产业转型升级及产业链延伸、拓展的任务。

第二章 总体要求

一、指导思想

“十四五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央、省委农村工作会议精神，全面落实中央一号文件和省委一号文件及市委七届十次全会部署，紧盯率先实现农业现代化、争当现代农业建设排头兵总要求，以全面推进乡村振兴为统领，坚持党对“三农”工作全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，突出发展乡村产业，做活林水田“三篇文章”，实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续深化农村改革，健全完善乡村治理体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为新时代辽源全面振兴全方位振兴打牢“三农”基础。

二、基本原则

坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，建立五级书记抓乡村振兴的责任制度，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

坚持农民主体地位。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动广大农民积极性、主动性、创造性，促进农民持续增收，增强农民自我发展能力，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，协同建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持乡村全面全方位振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性、系统性，整体部署、协调推进。

三、发展目标

围绕农业农村现代化这个总目标，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体推动，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建设现代农业强市。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，全市基本实现农业现代化。六大特色产业形成优势产业集群。乡村建设行动取得显著成效，特色小城镇引领乡村振兴作用明显，农村居民生产生活条件持续改善。农民收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

第三章 重点任务

一、聚焦乡村发展，加快推进农业现代化

把握现代农业发展新趋势，推进现代农业“三大体系”建设，优化农业生态环境，深化农村改革，加快农业现代化步伐。

（一）大力发展乡村产业。

1. 巩固提升传统产业。落实粮食安全责任制，坚决守住基本农田红线，保证粮食作物面积340万亩，保持粮食产量32亿斤以上阶段性水平。立足黄金玉米和白金水稻带优势，以市场需求为导向，以农业供给侧结构改革为主线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，因地制宜，优化种植结构。扩大优良玉米、优质水稻种植面积，打造优质粮食生产基地。加快畜牧业健康稳定发展，积极引导养殖户科学补栏增养，突出生猪项目建设，恢复生猪产能，保障猪肉等重要农产品市场供应，毫不松懈地抓好非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，打造安全畜产品生产基地。落实“菜篮子”市长负责制，加快建设规模化棚室园区项目，抓好生产、流通、质量安全、调控稳价等方面工作，努力提高“菜篮子”产品稳产保供能力，打造绿色“菜篮子”生产基地。坚持质量兴渔，围绕高质量发展，将绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程，推行生态健康养殖制度，打造优质、特色、绿色、生态的水产品生产基地。

2. 突出发展特色产业。依托县域特色优势资源，按照“一村一品、一乡一业、数乡一业、一县一特”发展思路，统筹乡村产业布局，每个乡镇都要确定一个特色主导产业，重点推进六大特色产业提质增量，把培育特色产业基地、建设农业产业园、打造产业集群、实施品牌战略作为推进农业现代化的重要抓手，促进三次产业融合发展。2025年六大特色产业和肉牛产业形成优势产业集群，产值力争达300亿元以上。

（1）培育产业基地。按照区域化、园区化、集群化产业发展布局，紧紧围绕“六大特色”产业发展，突出三次产业融合发展目标，从优化区域布局入手，立足产业基础和资源禀赋，打破区域界限，形成“6+N”特色产业格局，打造块状产业经济。统筹推进东丰镇、大阳镇等乡镇梅花鹿产业基地，安恕镇、建安镇等乡镇禽蛋产业基地，泉太镇、凌云乡、安恕镇等乡镇柞蚕产业基地，凌云乡、安恕镇等乡镇东辽黑猪产业基地，东丰镇、二龙山乡等乡镇食用菌产业基地，三合乡果仁深加工和小四平镇金红苹果基地，为二产三产发展提供支撑。2025年，蛋鸡达到2000万只、梅花鹿34万只、东辽黑猪达到20万头、食用菌达到1亿袋、柞蚕放养量达到2000把、林果面积达到100万亩。肉牛达到50万头。

（2）强化园区引领。要进一步明确园区功能定位，综合考虑农业资源禀赋、优势特色产业、三次产业融合、农业绿色发展、带动农民增收等因素，明晰园区建设发展方向。要强化技术集成、产业融合、创业平台、带动辐射等主体功能，发挥园区对区域农业结构调整、绿色发展的引领作用。要强化园区主体培育，强化招商引资力度，引导资金、项目、人才、技术等要素向园区集聚，引导域外企业入区进园，促进原料生产、精深加工、体验展示、物流配送有机衔接。要优化园区配套服务，加强水电路渠等配套设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电便捷，全面提高园区设施装备水平。要加强对园区拓展提升建设项目的包装策划，搞好对外宣传和推介，多形式多途径招大引强。全力抓好东辽县国家现代农业产业园、东丰县梅花鹿现代农业产业园、中国？吉浙东丰松籽现代农业产业园、东丰县六禾现代农业产业园、中德辽河源头现代生态农业产业园、东丰佰晟源现代农业产业园、龙山区永治生态现代农业产业园等园区建设。积极推进辽源国家农业科技园区创建工作，以园区化推动产业融合发展。要突出抓好东辽国家级现代农业产业园建设，打造以蛋为元素、三次产业融合为重点、高新科技为标志的“中国蛋谷”，形成全国乃至世界蛋产业发展的风向标。

（3）延伸产业链条。以特色资源增强竞争力，依托资源禀赋，支持“六大特色”产业、林业“五大板块”向上下游拓展延伸，衔接产业链、价值链、利益链，培育绿色发展新动能。加大项目建设和招商引资力度，支持中化、北佳、双天等企业投产农林牧加工项目，吸引更多域外资本开发辽源生态产业。引导龙头企业实现技术、资金、生产、产品、市场、管理等生产要素优化组合，延伸农产品产业链条，形成种养加、产供销、贸工农一体化的区域循环体系。

3. 积极推进三产融合。一二三产业融合，将农业生产、农产品加工、销售连接，组建完整的产业发展平台，有利于专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业及工商资本间形成稳定的利益联结机制。实现基础设施互联互通，公共服务高效运营，促进城乡融合发展。

（1）以培育龙头企业促融合。持续加大龙头企业扶持引导力度，不断提升产业支撑和吸纳就业能力，筑牢三次产业融合发展基础。引导农产品加工企业建立和完善现代企业制度，提高企业经营管理水平，壮大龙头企业队伍。以金翼蛋品、华粮生化、巨峰生化等农业产业化龙头企业为核心，做大做强农产品加工业，形成衔接一二三产、带动资本下乡、供给需求互促的发展格局。

（2）以建群强链促融合。发挥资源优势，立足全产业链发展，依托骨干企业，推进建群强链，重点打造两大产业集群、培育六大产业链。

打造禽蛋产业集群。抓住禽蛋产业列入省重点打造十大产业集群、已经进入第一方阵的有利契机，依托厚德食品等龙头企业带动，创建东辽县国家现代农业产业园，统筹发展种雏繁育、规模饲养、深度加工、冷链物流，推动屠宰分割和初级加工向餐桌食品、休闲食品方向发展，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营模式，着力打造以蛋为元素、三次产业融合为重点、高新科技为标志的“中国蛋谷”。

打造梅花鹿产业集群。依托东丰国际梅花鹿创投园，开发梅花鹿休闲食品、保健品、中成药、生物制药、鹿文化产品等，打通堵点、连接断点、完善服务体系，促进园区企业深度融合，进一步提高园区承载功能，推动梅花鹿产业向全产业链拓展，加快推进梅花鹿种源保护中心、养鹿官山园二期、马记鹿茸加工仓储物流等项目建设，打造梅花鹿产业集群。

培育玉米精深加工产业链。依托巨峰生化、华粮生化等企业，建设东北燃料乙醇生产基地，打造玉米精深加工产业链，加快推进企业向“全链条+多元化+精细化”集群方向发展。突出抓好粮食发酵燃料乙醇、食用酒精及其副产品饲料扩能升级，做大以龙泉春、梅香曲为代表的白酒酿造业，加快生物液体燃料技术和酒精生物化工产业延链强链新技术开发攻关，拓展玉米等作物的废弃物资源综合利用，大力发展燃料乙醇、山梨酸等产品。

培育东辽黑猪产业链。推进吉林双天年产5万头东辽黑猪原种场达产、谋划东辽县凌云乡20万头东辽黑猪养殖项目。随着养殖规模壮大，适时启动生猪屠宰及食品加工厂、饲料加工中心项目建设。做强国家地理标志保护产品，打造全国东辽黑猪品牌。

培育柞蚕产业链。以晨丰园艺特产、育财蚕业公司为载体，建设安恕镇、凌云乡和泉太镇蚕种繁育区，绿色标准化的柞蚕生产基地。积极引进柞蚕深加工企业，延伸产业链条，开发生产蛹油、蛹蛋白、蚕丝织品等高档产品，提高柞蚕附加值，培育柞蚕全产业链发展。

培育食用菌产业链。依托佰晟园、鑫盛农业、东阳恒达、正旭等企业，发展富硒木耳、羊肚菌、大球盖菇、桑黄等市场稀缺品种，将东丰县打造成北方羊肚菌之乡，逐步形成菌棒生产、种植栽培、产品加工、菌料利用、市场销售等完整产业链。

培育林果产业链。推进东丰松籽产业园项目建设，依托兴荣食品、福源果仁、慧谷食品等加工企业，将三合乡打造成果仁加工集中区，形成果仁产地市场，构建红松产业全产业链发展。同时，大力发展浆果、木本油料和水果产业，促进林果产业全面发展。

培育肉牛产业链。鼓励社会资本参与肉牛产业发展，积极争取专项债支持，打造肉牛规模养殖基地、肉牛交易基地、屠宰深加工基地、冷链物流基地、饲料加工基地、粪污转化利用基地、线上线下销售网络。引进域外投资或开展合作经营，盘活金昌集团肉牛屠宰深加工生产线。开发特色的酱卤、熏烤、生物制药、医疗保健等系列加工产品，鼓励肉牛高端产品开发，提高肉牛产品品质，培育绿色、有机肉牛产品品牌。

（3）以拓展业态功能促融合。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。在生产环节发展定制农业、创意农业、工厂农业，扩大农业生产边界。支持稻渔共生、林下种养、中央厨房、会员农业等类型融合，推进农业与林牧渔、加工流通、文旅、教育、康养等产业融合，建设农业产业化联合体、产业联盟、行业协会。在资源利用环节，发展休闲农业，推动自然风光和农业资源“空间整合”，打造一批综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园，促进民宿文化、乡村旅游融合发展，实现生产生活生态共赢。在营销环节，发展电子商务、直销配送、众筹认购、体验营销，实现线上线下互动。到2025年，星级休闲农业企业发展到20家。

（4）以搭建载体平台促融合。集聚资源、集中力量，通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，打造要素集聚和融合平台。支持有条件的特色小城镇发展先进制造业、农副产品精深加工业、现代服务业和“互联网+”产业，打造一批三产融合示范镇。搭建县级三产融合发展服务平台，建设现代农业产业园，完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系，培育多业态共生、多主体相融、多要素匹配的田园综合体，大力发展乡村旅游。持续推进县域电子商务公共服务中心建设和镇村级电子商务服务站点升级改造工作，加快构建覆盖县域城乡的政策服务、物流配送、培训孵化、品牌培育、营销推广五大体系。到2025年，省级以上农业产业园区发展到5个。积极发展农村电子商务，促进农副产品网红直播带货等新兴业态健康发展。

4. 打造农业品牌。实施品牌战略，开展特色农产品品牌创建行动，立足辽源实际，打生态牌、精品牌、特色牌，走特色化、差异化发展道路。培育一批区域品牌。积极宣传、推介东丰梅花鹿、东辽黑猪、东辽柞蚕、辽源龙泉春酒等著名区域品牌。培育一批企业品牌。以产品品牌为基础，培育金翼、吉米飘香、佰晟源等一批知名企业品牌，集聚要素，扩大影响。培育一批产品品牌。大力培育具有辽源特色优势品牌，支持花市咸菜、周家酸菜、小缸酸菜、牟德海食品、金满乌乌米等中小企业培育自己的拳头产品，逐渐形成特色产品品牌。创建一批像东丰县东丰镇太和村、小四平镇古年村，东辽县安石镇朝阳村、辽河源镇公平村等一村一品的原产地品牌。

（二）改善农业生产条件。

1. 强化黑土地保护。要切实增强耕地保护意识，在保护模式、用养结合、改良培肥上下足功夫，有效遏制黑土地退化。总结推广“梨树模式”，因地制宜开展保护性耕作。依托中科院东北地理所，积极探索低山丘陵区黑土地保护模式。紧紧抓住东辽河流域生态治理的契机，探索多种方式保护模式，抓好抓实东辽县全省黑土地保护利用县项目实施，为全市提供黑土地保护样板。

2. 提高农机化水平。持续开展主要农作物生产全程机械化推进行动，充分利用东丰县、东辽县“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”的优势，巩固我市全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市建设成果。到2025年，全市宜机耕地机械播种作业水平达到95%以上，机械收获作业水平达到85%以上。充分利用国家购机补贴政策，发展大中型动力机械、环保、智能型农业机械和适应农业结构调整及现代农业发展的新型配套农机具，规范和促进植保无人机推广应用，提高装备质量和作业效率。积极推进农机大户和农机合作社发展，努力实现农机经营服务组织数量上增加、质量上优化、作业水平提高、服务功能完善。创新金融支持农业机械化发展模式，开展农机融资租赁。

3. 加大农业科技支撑力度。立足农业新成果新技术，集成创新推广新模式，加快农业科技成果推广和转化应用。着眼于“用最好的技术，种出最好的粮食”，依托中科院科技服务地方示范项目，推动国家农业科技园区建设，建设一批农业绿色集成高效示范区。加强农业科技信息普及程度，强化农技推广服务体系建设。完善信息咨询、成果供需发布、价值评估交易等服务项目的农业科技成果转化交易服务平台，利用手机信息推送、广播宣传等形式和途径，提高农民对农业科技信息的认知程度和应用实践能力。

4. 加强建设现代种业。突出育种能力建设，依托市农科院、垦丰吉东种业，加强与中科院东北地理所、省农科院、吉林农大等科研机构合作，研发具有自主知识产权的玉米、水稻种质资源和突破性新品种。到2025年，争取5—6个玉米新品种通过国家或省级审定；争取1—2个水稻新品种通过省级审定。

5. 促进智慧农业建设。推进农业信息进村入户，配合平台运营商加强对益农信息社运营管理，确保公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务“四类服务”落地。加强与华为、阿里、腾讯、浪潮等大数据、互联网企业沟通、合作，利用5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等技术，全面应用好省级数字农业云平台，全面推进“吉农码”注册应用工作，及时更新完善市、县区级数据，确保政策信息直达基层。大力开展“数字村”建设，打通市县乡村数字化通道，以信息化助推农业农村现代化。开展农产品溯源、农村电子商务等系统建设。加快推进东辽县国家数字乡村试点县建设，引领带动全市数字农业发展。

6. 保障农业生产安全。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，执行“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，坚持分级负责、属地管理，压实领导责任和部门监管责任，督促企业落实主体责任，全面完善安全生产行业监管责任体系，切实加强农业、畜牧、农机、渔业等安全生产工作，强化隐患排查整治和风险防控，坚决遏制安全事故发生，为实施乡村振兴战略创建安全环境。

（三）优化农业生态环境。

1. 实施“百万亩造林工程”，做活“林”的文章。以“绿美辽源”行动为契机，持续增加绿色资源总量，着力夯实可持续发展基础，努力实现人与自然和谐共生。构建增植扩绿的长效机制，以水源涵养林建设、低产低效林改造、乡村绿化美化为重点，推动以红松果林为主的坚果类，以黑果花楸为主的浆果类，以元宝枫为主的木本油料类，以柞林为主的放养类，以龙丰、龙冠为主水果类五大板块建设。

（1）不断扩大五大板块经济林种植面积。到2025年，红松经济林达到50万亩，浆果类达到5万亩，木本油料类达到20万亩，柞蚕林达到20万亩，龙丰、龙冠、梨等果树面积达到5万亩。

（2）将红松培育成为林业优势产业。通过更新造林和清收还林，结合国土绿化试点示范、水源涵养林建设工程（二期）等林业项目建设大力营造红松林，将原有的红松用材林，通过中幼龄抚育及疏伐，改培成红松果林或红松母树林。争取上级资金和优惠政策，力争在“十四五”期间营造红松林13.4万亩。

（3）推进产业园区和基地建设。加快中国？吉浙东丰松籽现代农业产业园区建设，带动红松籽加工及其仓储物流等产业兴起，实现林业一、二、三产融合发展。依据现有发展基础，加快黑果花楸基地、元宝枫基地、柞蚕林基地等基地建设，走规模化、集约化的发展路径。

（4）因地制宜发展林果经济林。重点扶持小四平金红苹果、沙河镇蓝莓、永治村李子等，培育优势特色品牌，吸引更多农户投入到林果种植业，依托良好的基础，促进林果加工、包装、仓储、物流等产业链上下游发展。

2. 实施“百公里河道治理工程”，做活“水”的文章。以百公里河道治理为重点，积极探索推进防洪治理与水资源、水生态、水环境、水岸线、水文化等相结合的综合治理。

对域内松花江、辽河两个流域饮马河、辉发河及东辽河3个水系的主要干支流进行治理。2025年底前，计划对东辽河流域东辽河干流及其支流渭津河、西渭河、大梨树河、榆树川河、仙人河等31条河流，松花江流域莲河、梅河、大横道河、小柳树河等主要河流612公里河道进行系统治理。采取堤防加固、生态护岸、石笼砌护、缓冲带涵养林绿化等措施，提升河道防洪功能，修复流域水生态。

2021年治理河长61.70公里（东辽河流域42.95公里），主要对东辽河干流、仙人河、渭津河、西渭河、榆树川河、大万良河、西孟河进行治理，对辉发河流域莲河进行治理。

2022年治理河长67.54公里（东辽河流域58.07公里）。主要对东辽河干流、孤山河、灯杆河、二道河、大万良河、太平河、三道河进行治理，对辉发河流域莲河、大横道河进行治理。

2023年治理河长132.43公里（东辽河流域112.43公里）。主要对东辽河干流、渭津河、保安河、西孟河、仙人河、三道河进行治理，对辉发河流域小柳树河进行治理。

2024年治理河长152.57公里（东辽河流域113.42公里）。主要对灯杆河、乌龙半截河、东平河、柳树河等进行治理，对辉发河流域小柳树河、大沙河进行治理。

2025年治理河长155.33公里（东辽河流域111.93公里）。主要对灯杆河、孤山河、头道河、东李河、西李河等进行治理，对辉发河流域大沙河进行治理。

3. 实施“百万亩良田建设工程”，做活“田”的文章。

到2025年，新建良田近100万亩，全市良田达到313万亩，占耕地总面积的85%以上。初步实现集中连片、田型规范、地块平整；田网、渠网、路网、林网、水网等“五网”配套；新品种、新技术、新模式、新机具、新机制等“五新”推广；土壤肥力、农田灌排力、农机作业力、生态修复力、综合产出力等“五力”提升；规模化、机械化、标准化、智能化、节水化等“五化”联动。

根据不同区域、不同耕地类型，采取相应的治理措施和开发模式，为农业高质量发展打好基础。

（1）山地：生态造林+立体农业

调整结构，优化布局。科学调整补划基本农田，把农业挤占的生态空间退出来。做到应退尽退，坡度较大的耕地不再种植籽粒玉米，改种红松、柞树针阔混交林及元宝枫、榛子、黑果花楸、蓝莓乔灌混交林。发展林下经济。推广林农交错、立体种植模式，根据不同植物的物候期、不同的特点，错开时间季节，充分利用林间空地，套种大豆、山野菜、五味子、天麻、赤松茸等其他作物，既可合理地使用土地，又能提高光能利用率。重点推广林粮间作、林药间作、林菜间作、林菌间作、林果间作。推广立体养殖模式。林上有果，林下利用林间隙地开展禽畜等养殖业。林下野草和昆虫用作禽畜食物，减少林木虫源，同时禽畜粪便又可成为林木生长的肥源，减少肥料投入，从而形成节本增效、互利共生、协调发展的良性循环生物、生态链。重点推广林—蚯蚓养殖模式、林—虫—禽养殖模式。培育加工产业。扶持一批龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体，发展多功能、多层次、多途径的立体农业，打造一批规模大、效益好、带动能力强的林下经济示范基地。坚持走“山上建基地，山下搞加工，山外拓市场，科技增效益”的发展路子，实现产加销、贸工农一体化发展。

（2）坡地：土地整理+丰产方

对坡地进行统一规划。引导农民进行土地流转和土地托管，促使土地集中连片，因地制宜，提高土地平整度。坡度较大地块修建等高梯田、地埂植物带、谷坊、环形截水沟、排灌系统等，减少水土流失，改善土壤理化性状，保水保肥。修建农田作业路。打通断头路，整修田间路，新修生产路，使坡地基础设施得到完善，机械化作业能力有大的提高，生产条件有大的改观。保护黑土地。改良土壤，培肥地力，通过秸秆还田、保护性耕作、增施有机肥、客土改良、粮豆轮作等措施，增加土壤有机质含量，从而提高作物单产。推广绿色生产。实施化肥减量增效、农药减量控害行动，遏制土壤沙化、退化。

（3）平洼地：技术集成+设施农业

推进土地流转和规模经营，解决土地经营分散化、土地碎片化问题，提高农机作业水平。推广新品种、新技术、新模式，强化科技支撑。推广粮经饲轮作、秸秆覆盖还田免耕、大垄双行栽培、喷灌、滴灌等技术。加快农业废弃物综合利用，推广秸秆、畜禽粪污还田。推进现代农业园区建设，大力发展设施农业。落实吉林省支持新建设施园区项目，大力推动棚膜经济发展，向季节、空间和时间要效益。发展绿色有机农业。大力推广清洁生产方式。推广测土配方施肥，实施有机肥、农家肥替代化肥行动，实现化肥减量增效。做到精准施药和科学安全施药，推广应用物理措施、生物农药、高效低毒低残留农药，实现农药减量控害。

（4）河谷地：流域治理+生态谷

强化植树造林、封山育林。用工程措施与生物措施相结合的办法，对小流域进行治理，提高水源涵养能力，防止水土流失。坚持水土保持与水源保护并重。支持有水源的山沟建设小水库、小塘坝、小型集雨设施等水源工程，为农田灌溉及生活用水贮备水源。落实管护责任机制。严格落实谁治理、谁管理、谁受益的管护责任制，明确管理主体，支持有意愿、有能力的经营主体承包，规范承包经营行为，依法保护经营者合法权益。大力发展林果产业。兼顾树种、花期选择，层次、色彩搭配，打造生态谷。

（5）废弃地：生态修复+农业综合体

对废弃矿山、工厂进行土地治理和生态治理。及时清理垃圾，采用分层剥离覆土、直接覆土和客土回填等工艺，选取适宜的植物品种。对裸露山体进行治理，补植灌木和草本植物，减少滑坡现象。对塌陷区进行生态修复和开发利用。对于塌陷区水域污水，建造人工湿地，配以相应水生植物，起到过滤和净化作用，增加景观多样性。对恢复的耕地发展花卉、苗木等产业，打造田园综合体，推进乡村旅游、休闲农业发展。

4. 实施化肥农药减量行动，推进农业绿色发展。实施耕地保护与质量提升项目，推广测土配方施肥技术，加大增施有机肥力度。示范推广生物防治和统防统治技术。化肥、农药利用率达到43%以上。推行健康清洁养殖，建立和完善畜禽粪污收集、转运、处理体系，持续推进畜禽粪污资源化利用，加快畜牧业绿色发展。积极开展秸秆综合利用。以秸秆肥料化利用为先，饲料化、能源化利用为重点，加快推进秸秆“五化”利用，2025年秸秆综合利用率达到80%。持续推进农业生产“三品一标”基地建设，抓好绿色、有机、地理标志农产品认证。

（四）深化农村改革。

1. 推进农村土地制度改革。坚持农村基本经营制度，衔接落实二轮承包到期后再延长30年政策。深化承包地“三权分置”改革，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，促进农村土地资源优化配置，使农村基本经营制度始终充满活力。

2. 推进农村集体产权制度改革。从全面清查村集体资产入手，把村集体的资产摸清查实，按市场价重新评估资产价值，进而推动村集体资产折股量化。扎扎实实做好资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，整合利用碎片化资源，确保集体资产保值增值、农民群众获利受益。进一步盘活农村土地资源。积极探索农村空闲宅基地租赁、村集体有偿收回等方式，推动集体经营性建设用地使用权抵押融资。

3. 推进农村金融综合改革。健全农村产权流转交易市场体系，完善农村新型普惠融资服务。推广订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入现代农业产业链，提高自我发展能力。推进农业保险“扩面、增品、提标”，增强农民抵御风险能力。

4. 推进农垦国有土地管理制度改革。支持农垦企业理顺土地承包租赁关系，构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度。

5. 推进新型经营主体发展。坚持技能培育和职业教育两条腿走路，把职业农民培育成产业兴旺生力军、市场开拓先行者、创新创业带头人和带动小农户发展的先锋队。以东丰县、东辽县为全国农民合作社质量提升试点县建设为引领，加强国家级、省级和市级示范社监测，促进农民合作社质量的整体提升。继续实施高素质农民培训，突出脱贫人口和残疾人技能培训，建立健全指导服务机制，推动更多的专业大户转变成家庭农场。启动家庭农场培育计划，完善家庭农场创建制度，抓好示范农场创建和认定。以农业产业化重点龙头企业为核心，分级培育一批示范农业产业化联合体。

（五）全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

1. 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续稳固“两不愁三保障”成果，坚持完善攻坚期内形成的推进机制，继续稳定低保、特困供养等兜底救助类政策，优化产业、就业等发展类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，做到应保尽保、应兜尽兜。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。持续管好用好扶贫资金项目和资产，严格监管脱贫攻坚以来形成的扶贫项目、公益性和经营性资产，全面摸清底数，分类确权登记，落实管护主体，明确管护责任，确保持续发挥效益。

2. 扎实做好有效衔接工作。做好财政投入政策衔接，保留并调整优化原财政扶贫专项资金，逐步提高用于产业发展比例，延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。做好金融服务政策衔接，延续脱贫人口给予小额信贷政策，引导金融机构创设优势特色产业信贷产品，创新符合乡村振兴需求的金融产品。做好土地支持政策衔接，延续新增建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩等土地支持政策。做好推进工作机制衔接，坚持市级统筹、县区主导、乡镇主责工作机制，四级书记抓、党政同责抓、市县领导包保抓、部门包保帮扶抓、市县乡村振兴机构统筹协调抓、第一书记和驻村工作队一线抓，全力推进乡村振兴发展。做好扶贫产业衔接，精准把握“特”“优”禀赋特点，进一步巩固提升产业扶贫成果，多方位推动产业扶贫与乡村振兴有效衔接。强化县域统筹、推进镇域产业聚集、促进镇村联动发展，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。

二、聚焦乡村建设，加快推进农村现代化

围绕农村发展短板、农民关切的问题，加快缩小城乡发展差距，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）补齐农村基础设施短板。

坚持把公共基础设施建设重点放在农村，着力推进辽源市乡村建设行动，实施好“五大工程”。

1. 实施“四好农村路”建设工程。加快交通强市建设，提档升级一批“四好农村路”，完善组级道路硬化，加大危桥改造力度，提升农村道路通达水平，提高农村交通基础设施供给能力。实施进村入屯、路面加宽、提档升级、连接成网、打通断头路“五项工程措施”，鼓励通过“打捆招标”、以工代赈等方式，推进多元化建设。设置县乡村三级路长，全面推行“路长制”，提升农村公路治理能力。完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，加快建设智能监管平台，管好农村路。开展村道消危、危桥整治、旧路改造“三个行动”，落实日常养护资金，加强农村公路安全隐患排查和治理，养好农村路。提升城乡客运均等化服务水平，推进农村运输基础设施建设，优化完善农村物流网络体系，运营好农村路。围绕“建设构思美、路域景色美、产业兴旺美、和谐相处美、心里感受美”五个方面创建美丽农村路。到2025年，新改建农村公路872公里，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化。实现30户以上自然屯通硬化路；乡镇通三级及以上公路比重达到100%。

2. 实施农村供水保障工程。以高起点规划、高标准建设农村供水工程为抓手，以农村供水工程运营管护为重点，推进供水体系建设，全面巩固提升农村供水保障水平，为农村高质量发展提供重要基础支撑。突出农村供水工程开工建设、老旧工程标准化改造，积极争取中央补助资金、专项债券，灵活运用PPP等融资模式，吸引社会资本入水，推进城乡供水一体化发展。强化计量设施安装，合理测算水价，水费收缴率达到95%以上。启动农村供水工程监管平台建设，设立县级农村供水工程统管中心，不断强化工程建设和运行管护。2025年，农村供水工程体系更加完善，信息化监管平台基本成型，农村供水保障现代化水平迈上新台阶。

3. 实施乡村新型基础设施建设工程。抢抓新型基础设施建设机遇，遵循“政府引导、市场主体”的原则，建用并举、以用促建，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，补齐信息基础设施短板。推进县乡（镇）和有需求的农村生活生产区域5G网络建设，加快普及5G应用，不断扩大和提升5G网络覆盖范围和服务质量。推进社会公共资源开放与共建共享，降低5G网络用电成本、完善督查机制，加快全市新型基础设施建设步伐，提升经济社会发展支撑能力。2022年，计划建设乡村5G基站56个；2023年计划建设5G基站47个，推进县级城市核心城区及较大乡镇5G网络基本覆盖。

4. 实施农村电网巩固提升工程。围绕补齐农村电网突出短板，突出重点领域和薄弱环节，解决农村电网存在的架构不合理、保障能力不强、智能化程度不高等问题，全面提升农村地区供电保障水平，着力实现城乡供电服务均等化。加快完善网架结构，突出解决网架薄弱问题，提升农网66千伏变电站双电源比例，提高10千伏联络率，巩固提升地区农村电网。对农村电网小容量配变和单相变进行增容改造，满足高标准农田、乡村产业园、产业集群和村级电商平台等用电需求，全面提高供电能力。加快智能建设，持续推进农村电网配电自动化建设，对现有线路加装故障指示器，提升农村电网配电自动化覆盖率，提高农网运行水平。到2025年底，全市农村电网供电可靠率、综合电压合格率分别达到99.86%、99.83%，基本建成结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的新时代农村电网。

5. 实施乡村新能源建设工程。突出光伏产业发展，因地制宜开展“光伏+农业”“光伏+牧业”“光伏+旅游”等复合型光伏项目，积极争取全省推进新能源乡村振兴政策，制定新能源乡村振兴产业项目接入系统方案，协调东北电力设计院、吉林省电力设计院等省内企业以及华能、大唐、华电、国电投、国能集团、中广核等大型能源企业在光伏电站成本承建、义务维护等方面承担社会责任。从2022年起，利用10年时间，在全市518个行政村实施集体分布式光伏发电项目，分期建设，逐年推进，全面受益。到2030年底，在全市建成518个光伏电站，实现村集体分布式光伏发电项目“全覆盖”。

（二）提升乡村公共服务水平。

建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给，着力抓好四项重点工作。

1. 提升乡村义务教育质量。以推进实现义务教育优质均衡发展为目标，持续提升乡村义务教育质量。持续常态化开展控辍保学工作，实现义务教育控辍保学“全覆盖”。全面提升乡村学校教育教学质量，深入实施辽源市城市（县城）义务教育大学区支援乡镇学校工作，实现对口支援全覆盖。持续加强乡村教师队伍建设，全面落实省“特岗计划”，提升乡村学校校长、教师的教育教学能力和专业水平。稳步改善乡村义务教育学校薄弱环节，积极实施乡村义务教育学校电清洁取暖改造项目，补齐乡村义务教育学校办学条件短板，提升学校办学能力。大力推进乡村学校教育信息化进程，加快推进乡村学校教育现代化步伐。全面落实义务教育阶段“两免一补”资助政策，应助尽助保障困难群体受教育权力。到2025年，健全辽源市城市（县城）大学区（学校）支援乡镇学校的有效运行机制，乡镇学校教育质量显著提高。创建乡村温馨校园138所。

2. 提升县域医疗服务能力。坚持政府主导、部门协作、县域统筹、系统推进、精准施策、医防协同、均衡发展的原则，推动基层医疗卫生服务体系提档升级、规范发展，实现县域公共卫生和医疗服务能力全面提升。持续提升县级医院服务能力，做好大病专项救治，发挥医联体引领作用，促进优质医疗资源共享和下沉，县域内就诊率达到90%以上。深入开展“优质服务基层行”活动，强化乡镇卫生院农村疫情防控工作，加强乡镇卫生院人才队伍建设，优化乡镇卫生院运行保障政策，持续推进乡镇卫生院服务体系建设。合理调整村卫生室设置，启动“一村一名大学生村医”计划，落实村卫生室运转经费和村医三项补偿政策，持续提升村卫生室服务能力。到2025年底，推动有条件的县级综合医院率先达到国家医疗服务能力推荐标准，508个村卫生室标准化建设率达100%。

3. 提升乡村文化服务能力。以推动乡村公共文化产品供给为主线，深入推进乡村公共文化建设，形成布局科学均衡、质量不断提升的乡村公共文化服务发展格局。大力实施“乡村文艺”建设工程，组织“深入基层、扎根人民”电影放映主题活动、“我们的中国梦——文化进万家”活动、“乡村文化人才服务”活动等一批文化惠民活动，实施“乡村记忆”等一批文化民生重点项目，提升乡村文化素养。推动城乡一体化、村级示范性综合文化服务中心、乡村公共文化活动品牌建设，推进乡村文艺普及、戏曲进乡村、乡村非遗传承和保护工作，积极构建乡村大文化格局。强化乡村文旅融合助力发展，深度挖掘历史文化地域文化，推进文化与产业深度融合，对核桃雕、秸秆画、葫芦画等特色文化进行扶持引导，对农民画、满族剪纸、阿飞弓箭等有一定影响力的文化品牌进一步做大。

4. 提升村级综合服务能力。以不断满足农民生产、生活需求为出发点，大力推进村级综合服务设施建设，增强服务功能，拓宽服务领域，全面提升乡村治理能力。统筹推进村级综合服务设施建设，按照“一室多能、一室多用、能改则改、能用则用”原则建设，避免资源闲置或浪费。设置“一站式”便民服务大厅、多功能室、文体活动室、妇女之家、标准化卫生室等，完善服务设施。建立党组织关爱服务、基本公共服务、志愿互助服务、市场化服务衔接互补、覆盖农村全体居民的服务体系，推行服务事项“代办式”“领办式”等服务制度，做好农村社会救助、社会福利、社会事务等工作，推进农村救助、养老、助残服务，建立“三留守”重点群体关爱服务体系，做好农民工服务工作，强化村级综合服务中心服务能力。力争用5年时间，实现全市所有行政村村级综合服务用房面积不低于每百户30平方米的目标。

（三）推进农村人居环境整治。

以农村人居环境整治提升五年行动为载体，持续提升农村人居环境整治水平。

1. 统筹推进重点任务。村庄清洁行动覆盖率保持100%；创建省级“干净人家”5万户；农村卫生厕所普及率力争达到67%以上，厕所粪污基本得到有效治理；实现重点镇、重要流域、水源地保护区污水处理管控全覆盖，农村生活污水治理率达到25%；农村生活垃圾收运处置体系全覆盖并有效运转，推进农村生活垃圾分类减量行动；持续改善提升村容村貌，村主街路照明设施逐步完善，自然屯通硬化路率达到100%，基本实现村屯绿化美化全覆盖，按照“九有六无”标准，创建260个宜居宜业美丽乡村示范村

2. 充分发挥主体作用。深入贯彻施行《辽源市农村人居环境治理条例》，推进法治化治理进程，健全完善乡镇执法机构，落实属地监管职责。发挥舆论引导和道德约束作用引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我提高。营造共治共享、群策群力、全民参与农村人居环境整治提升的良好社会氛围，巩固提升农村人居环境整治成效。

3. 建立健全长效机制。建立完善农村人居环境长效管护机制，确保管理有制度、整治有标准、运行有队伍、管护有经费、落实有监督。探索建立农村厕所粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度、基础设施运行管护社会化服务体系和服务费市场化机制，逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度。

4. 开展乡村绿化美化。围绕第三个十年绿美辽源行动，持续增加乡村绿化总量，着力提升乡村绿化美化质量，建设宜居宜业美丽乡村。实施村屯绿化美化工程，以农村四旁绿化为重点，继续开展绿美示范村屯建设。推进农村公路绿化美化工程，建设农村绿色生态廊道。全力开展河流绿化美化工程，围绕重点河流和重要水库库区，大力开展水源涵养林建设，逐步构建岸绿、景美、水清、河畅的河湖绿色廊道。大力发展特色经济林和彩叶林，建设一批森林乡村。“十四五”期间实现新增村屯绿化62个，改善提升村屯绿化174个，开展河流绿化120.5公里，农村公路绿化399.5公里。

（四）完善农村社会保障体系。

1. 增强保障能力。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助服务水平。压实工作责任、定期核查排查、严把认定关口、规范程序操作，加强农村低保对象动态精准管理。对“因病因残”丧失劳动能力致贫的低收入农户建档立卡，实施动态管理，及时将低收入生活困难家庭和因病、因灾等原因造成生活困难家庭纳入低收入农户范围，逐步提高最低生活保障水平。要高度重视残疾人就业和社会保障工作，认真落实国家、省相关规定，促进残疾人事业发展。加强社会保险帮扶，弱势群体等困难群众参加城乡基本养老保险的，按不低于最低缴费标准代缴部分养老保险费，争取全额代缴。

2. 建立综合社会救助体系。构建以最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助为基础，教育救助、医疗救助、住房救助等专项救助为支撑，社会力量为补充的社会救助制度体系，实现弱有众扶。

3. 加强关爱体系建设。开展农村留守儿童和困境儿童关爱行动，健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。进一步加强农村留守老年人关爱服务体系建设，力争到2025年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚。

4. 保障农民工合法权益。将稳就业、稳定劳动关系放到突出位置，加大《保障农民工工资支付条例》宣传力度，做到按月、足额支付农民工工资，根治拖欠农民工工资问题。健全农民工子女平等接受义务教育制度，确保农民工子女平等享受教育资源。扩大农民工社会保障的覆盖面，健全农民工公共医疗卫生服务制度，落实《工伤保险条例》，尽快实现工伤保险对农民工全覆盖。将农民工纳入城镇住房保障体系，多渠道改善农民工的居住条件，逐步实现农民工与城镇居民享有同等的公共服务。

（五）促进特色小城镇发展。

1. 加大推进力度。以全域特色小城镇建设引领带动乡村振兴发展，全面落实《中共辽源市委 辽源市人民政府关于加快推进特色小城镇建设的指导意见》（辽发〔2019〕28号）确定的9项重点工作和10项政策措施，做到专人专班专责、一一对应，切实抓好落实。

2. 突出规划引领。加快推进区域经济一体化发展规划、特色小城镇总体规划编制进程，梯次推进10个示范镇、12个重点镇、8个推进镇建设。

3. 强化项目支撑。进一步对标中央37号文件和中央1号文件精神，把政策导向性项目、农村产业项目、生态环保项目等纳入项目总体规划，动态建立项目库，做好项目储备。突出2022年新建项目，抢抓时机做好项目前期工作，推动新建项目顺利落地开工。

4. 落实政策保障。要结合落实《中共吉林省委办公厅 吉林省人民政府办公厅印发乡镇街道机构改革推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（吉办发〔2019〕43号），认真研究赋予乡镇财权、事权、人权的范围和权限，切实解决权责分离问题。要加强制度设计，建立领导包保、工作资源倾斜、工作监督和考核评价机制，确保特色小城镇建设成为县域经济突破的增长极。

三、聚焦乡村治理，加快推进基层治理能力现代化

乡村治理是乡村振兴的基石。健全完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，统筹推进立法、司法、执法、守法、普法工作。推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（一）完善乡村治理体制机制。

建立健全以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。完善村民（代表）会议制度和村级民主协商、议事决策机制，拓展村民参与村级公共事务平台。加强村务监督委员会建设，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，推行村级小微权力清单制度。推动乡村服务性、公益性、互助性社会组织健康发展。加强村级组织运转经费保障。

（二）提升乡村治理效能。

严格依法设定县级对乡镇赋权赋能范围，整合乡镇和县级部门派驻乡镇机构承担的职能相近、职责交叉工作事项，健全乡镇和县级部门联动机制，压实乡镇政府综合治理、安全生产等方面的责任。规范村级组织工作事务，减轻村级组织负担。健全乡村治理工作协同运行机制，深入开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建。建设法治乡村，创建民主法治示范村，培育农村学法用法示范户。

（三）加强农村精神文明建设。

1. 丰富活动载体。开展文明实践提升活动。依托新时代文明实践中心（所、站），建好用好疫情政策宣传、理论医疗健康、卫生环保、科学普及、法律援助、秩序维护、心理咨询、便民服务等“8+N”志愿服务队伍，开展常态化文明实践活动。开展主流价值引领活动。以社会主义核心价值观为引领，大力开展“辽源好人 引领风尚”主题实践活动，引导鼓励农村基层群众性自治组织弘扬正气、治理歪风，促进乡村文明。设置常态化的核心价值观微景观、宣传栏，加强社会主义核心价值观宣传引导。开展文明村镇创建活动。按照“八个一”“十个好”创建标准打造文明村镇，到2025年底，实现县级以上文明村镇占比达到90%以上。深化“文明家庭”创建，实现乡风民风美、人居环境美、文化生活美。大力弘扬中华民族优秀传统文化和家庭美德，用身边的家风故事、讲述辽源好家风。开展移风易俗推广活动。围绕实践善行、勤劳致富、移风易俗等内容建立文明标准，完善和宣传村规民约。发挥红白理事会作用，做到有人管事、有章理事、规范办事，倡导喜事新办、丧事简办。推广“道德银行”建设试点工作，到2025年底前，实现全覆盖，以“存美德、取实惠”的方式，激发农民的内生动力，培育文明乡风、淳朴民风。

2. 保护和利用乡村传统文化。发挥好东丰“中国农民画之乡”的品牌效应，加强对乡村中蕴含的传统历法、农事节气、民间习俗、民族节庆、乡土手艺、地方餐饮等非物质文化遗产的研究阐释，促进活态利用，推动优秀农耕文化融入现代生产生活。保护和传承农民画、二人转、剪纸等乡村非遗技艺，大力弘扬和传承优秀传统文化，不断满足农民群众对美好生活的向往，促进农村社会和谐和稳定。系统整合长白山文化、东辽河文化、关东文化、梅花鹿文化、琵琶文化、矿山文化等辽源特色文化元素，谋划实施一批文化产业项目，不断创新辽源特色文化发展形态。结合弘扬中国传统节日文化，开展农耕文化传承保护工程，深入挖掘农业文化遗产资源中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、邻里互助、教化群众、淳化民风中的重要作用。

3. 改善乡村公共文化服务。健全农村基层重要的文化设施网络和活动阵地，完善市、县、乡、村四级公共文化服务网络。提升农村文化服务中心、小广场、文化大院和农家书屋利用率。组织文化下乡、送戏下乡活动，繁荣乡村文化生活，开展民间文化艺术宣传普及活动。结合本地地方风情、民俗特色及传统节日，广泛开展“农民丰收节”“农民文化节”等活动。壮大农村文化人才队伍，加强乡村文艺骨干教育培训，加大对乡村文化建设的人才支撑。到2025年，行政村综合性文化服务中心覆盖率达到95%以上。

4. 发展乡村特色文化产业。以长白山文化和东辽河文化为文脉传承，以琵琶文化和梅花鹿文化为引领，以显顺琵琶学校、梅花鹿博物馆、关东盛京文化公司等骨干文化企业为龙头，打造历史民俗、文艺演出、影视旅游、竞技体育、创意设计、冰雪生态、红色教育、特色小镇等文化产业品牌，推动文化资源优势转化为产业优势。要以“四馆”为依托，推动东丰农民画、满族剪纸、教育培训、文化演艺等企业和项目入驻，打造辽源现代文教产业新区。要继续谋划实施好显顺琵琶演艺中心、显顺研学基地、仙城全民建身广场、袜业博物馆等项目建设，加快催生多形态文化产业。

（四）推进平安乡村建设。

坚持和发展好新时代“枫桥经验”，不断深化平安乡村建设。扎实推进乡村社会治安防控体系建设，健全完善“一村一警”工作机制，持续深化“袜城管家”“鹿苑义警”“蛋谷卫士”等群防群治队伍建设，不断打造辽源市群防群治力量新的增长点，着力构建共建共治共享的乡村治理新格局。深化农村地区扫黑除恶斗争，依法惩治村霸、市霸、街霸、屯霸等黑恶势力，净化农村社会环境。依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度，制止利用宗教、邪教干预农村公共事务。依法严厉打击制售假劣农资、盗窃生产农机具等侵害农民利益的各类违法犯罪活动。

（五）推广运用创新模式。

1. 推广运用积分制。通过推广运用积分制，使复杂的农村社会事务具体化、数量化、标准化，有助于提升乡村治理的精细化和规范化水平，引导农民主动参与公共事务，激活乡村发展的内生动力，打造共建共治共享的社会治理格局。

2. 推广运用清单制。通过设立小微权力清单、村级事务清单、权责清单、公共服务事项清单、审批服务清单等，规范基层事务管理权责，落实乡村治理举措，提高服务群众工作效率。

3. 推广运用网格化。将村划分成块状单元区域，在网格内指定专（兼）职人员负责网格管理和信息采集，及时反映网格动态，解决农村出现的问题，提供村民需要的服务。

4. 推广运用“三资”民主管理。制定“三资”民主管理办法，明晰“三资”管理内容、产权归属、民主管理及监管流程等，有效保护“三资”安全完整，推动“三资”规范运营，促进“三资”保值增值。

5. 推广运用议事协商制。构建村民参政议事、建言献策、凝聚共识的制度机制。全面落实“四议两公开”，健全完善村党组织领导、村委会落实、村监督委员会监督、村民议事会协商的基层治理体系，有效提升乡村治理能力。

6. 推广运用“五星级”乡村党组织创建。明确创建内容、细化分解创建指标、强化组织实施，推动乡村党组织干有方向、比有标准、争有动力、追有目标，不断筑牢乡村振兴战斗堡垒。

第四章 环境影响评价

一、规划执行的环保标准

规划项目必须满足国家、吉林省生态环保要求，严格执行相关标准，环境质量标准及企业污染物排放标准见下表。

辽源市农业农村现代化发展环境质量标准及污染物排放标准

二、环境现状描述

2020年，我市环境空气自动监测点位共有2个，空气质量优良天为300天（实况）。全市4个主要城市集中式饮用水源地水质均达到Ⅲ类，水质状况良好（地市级水源地1个，县级水源地3个），水质达标率为100%。全市设有区域环境噪声点位102个，区域环境噪声昼间监测值为53.8dB（A），昼间区域声环境质量为二级，区域环境噪声质量较好。

“十三五”期间，全市各界深入贯彻习近平总书记生态文明思想特别是“两山”理论，全面落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，凝心聚力，攻坚克难，以改善生态环境质量为核心，持续加大工作力度，优服务、补短板、强监管、保安全，较好地完成环境整治方面的各项工作任务，污染防治攻坚战取得积极进展，生态环境质量得到持续改善。

三、环境影响识别

（一）有利影响。

一是绿色发展贯彻始终。规划始终坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展路径，聚焦农业绿色发展方向，突出黑土地保护，强调化肥农药减量行动，推行健康清洁养殖，强化秸秆“五化”利用，持续推进农业生产“三品一标”基地等建设任务，体现产业发展与环境友好并重、数量规模与质量效率并重、资源开发与生态保护并重的要求，农业绿色发展方向明确、路径清晰、措施有力。

二是建设思路科学合理。规划明确了“十四五”时期，以全面推进乡村振兴为统领，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，突出发展乡村产业，做活林水田“三篇文章”，实施乡村建设行动，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续深化农村改革，健全完善乡村治理体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

三是重点任务和政策措施明确有效。规划围绕加快现代农业“三大体系”建设，发展现代生态农业，补齐“三农”短板，繁荣乡村文化，完善乡村治理体系，推进农民生活现代化，强化要素支撑，加强和完善党对“三农”工作的领导等八项重点任务。在发展目标上强调均衡、安全、和谐，在发展方式上注重效率、集约、持续，既契合了生态文明理念，又契合了广大人民群众对美好生活的追求。

（二）不利影响。

一是产业转调发展时限较长。目前种植业和畜牧业生产中还未完全实现规模化、标准化和绿色化，要素配置效率仍较低，产业运行中的资源损耗过大，部分县区的土地承载力逼近红线。虽然规划明确了按照“一村一品、一乡一业、数乡一业、一县一特”发展思路，统筹乡村产业布局，每个乡镇都要确定一个特色主导产业，重点推进六大特色产业提质增量，把培育特色产业基地、建设农业产业园、打造产业集群、实施品牌战略作为推进农业现代化的重要抓手，促进三次产业融合发展，但特色产业绿色转型发展和产业规模结构调整是一个渐进过程，转调初期产业发展导致的部分种植、养殖废弃物有效利用不足的问题，可能会对生态环境造成一定影响。

二是部门联动机制尚需完善。农业高质量发展是一个新的课题，需要加强组织领导，明确责任分工，健全监督机制。虽然生态红线制度对各级政府、环保、农业等部门职责提出了明确要求，但各县区政府贯彻落实情况各有不同，需要健全的联动治理机制，但目前这种联动机制尚在完善过程中，对有效遏制秸秆、畜禽养殖粪污等农业面源污染可能会产生一些不利影响。

四、农业农村生态环境保护措施

一是大力推动农业转型升级。大力发展“玉米种植——蛋鸡、梅花鹿、东辽黑猪养殖、肉牛”生态循环农业，推动农业生产、加工、消费齐头并进，保障农业从生产到消费者餐桌的全链条绿色发展。优化主体结构，加大传统农业改造，从拼资源消耗的粗放模式向拼生产效率和配置效率的集约模式转变，加速清理资源利用率低、生产方式粗放的低层次市场主体，促进粮经饲统筹、农牧业结合、种养加一体、一二三产融合，增强产业竞争力。

二是加快培育绿色生产模式。围绕秸秆“五化”利用和畜禽粪污资源化利用等关键问题，推动市场主体重组、整合，促进市场主体向适度规模集中，推动种养结合、生态循环模式发展，积极推行清洁生产。加快建设梅花鹿产业基地、禽蛋产业基地、柞蚕产业基地、东辽黑猪产业基地、食用菌产业基地、金红苹果基地和现代农业产业园及产业集群等农业副产物废弃物处理利用设施及配套，集成创新农业副产物废弃物资源化利用技术，培育高素质农民，推广先进技术、装备，实现农业发展方式由要素驱动升级为科技驱动、生态驱动，提高农业综合生产能力。

三是发挥政府引导和市场调节作用。综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地、金融等政策，发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，营造利于农业发展的体制环境、政策环境和市场环境。坚持以市场为导向、以企业为主体，深化改革，创新机制，发挥市场配置资源的基础性作用，引导推动农业绿色发展。

四是加强农业农村人居环境整治。推进物质投入科学化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化；深入开展农村人居环境整治五年行动，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。

五是强化规划实施评估考核。强化规划的严肃性和权威性，依法加强相关规划和项目、工程建设环境影响评价等工作。对规划明确的约束性指标，建立目标年度分解机制，明确责任主体，进行定期督查和通报，强化考核评估，确保各方面加快推进落实。对于规划涉及的建设项目，加强对项目实施的监测评估和管理，督促做好项目环评，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。

五、规划实施影响评价结论

本规划在实施过程中，将贯彻落实农业绿色发展理念，采用科学的管理和适当的环保治理手段，实施系列绿色农业工程，可控制环境污染，并逐步改善生态环境。在重大工程项目建设及生产过程中将严格按照环境控制性指标要求进行建设。在全面落实本规划提出的各项环保措施的基础上，本规划环境影响较小。

随着规划的深入实施，农业绿色发展质量、乡村治理与公共服务能力将大幅提升，高质素农民培育体系逐步健全，农村居民人均可支配收入水平将稳步提高，农业农村现代化水平不断攀升新台阶。

第五章 保障措施

一、加强组织领导

（一）完善党领导“三农”工作体制机制。

健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委和政府要把农业农村优先发展的原则落到实处，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。各级都要建立“五大振兴”工作专班，扎实推动乡村振兴战略实施。完善县区党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，深化县域经济振兴发展、率先实现农业现代化、农村人居环境整治等专项督导考核，强化正向激励，发现解决问题，推动各项工作落到实处。

（二）发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。

严格落实农村基层党建工作责任制，抓实建强农村基层党组织。强化村党组织战斗堡垒作用，完善村党组织领导的村民自治机制。推进村务监督委员会建设，提高村务监督工作的水平和实效。实施村级集体经济提质增效行动，开展农村集体资源发包专项清理整治，拓宽农村集体经济发展渠道和增收路径，确保集体资产保值增值；健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，增强村级组织自我保障和服务农民能力。常态化整顿软弱涣散村党组织，加大包保帮扶力度，不断夯实党在农村的执政基础。推动党建带群建、带社建，发挥共青团、妇联、残联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，培育建立一批服务性、公益性、互助性农村社会组织和群众活动团体。

（三）建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

加强“三农”干部队伍培养、配备、管理和使用，把熟悉“三农”工作的干部充实到县乡各级领导班子中，党政主要领导要成为懂“三农”、抓“三农”的行家里手。实施村党组织带头人整体优化提升行动，全面推行村党组织书记县区党委备案管理，选优配强村“两委”班子。实施村级后备力量培养计划，着力解决村级组织后继乏人问题。打造“辽源朝阳乡村干部培训基地”，着力培养一批扎根农村、奉献农村的基层干部和青年党员。关爱激励战斗在农村的一线干部，常态化选拔优秀村书记、驻村第一书记及驻村工作队员、乡镇事业编制人员、大学生村官（选调生）等“四方面人员”进入乡镇领导班子。

二、强化要素支撑

（一）强化政策支持。

牢牢把握全面实施乡村振兴战略政策机遇，积极争取中央、省涉农政策支持，主动承接国家、省试点政策、重点保护政策、产业扶持政策在辽源落地。新编县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。

（二）强化资金投入。

坚持政府主导，争取政策支持，发挥财政资金的引导作用。市、县级预算投资持续向农业农村倾斜。调整完善土地出让收益使用范围，逐步加大用在农业农村的比例。引导社会资本和工商资本多方参与建设，鼓励农民和农村集体经济组织筹资筹劳，加大资金投入。在债务风险可控的前提下，支持使用地方政府专项债用于一定收益、融资规模与收益相平衡的涉农项目。丰富农村产权抵押融资担保形式，建立开放式的担保风险补偿财政基金，支持引入担保公司为新型农业经营主体贷款提供担保。推进银行业金融机构开展产品推荐，创新金融产品，推进“百行进万企”融资对接活动，对有融资意愿并符合申贷条件的小微企业进行实际授信。进一步深化农村金融综合改革，强化“三支柱一市场”体系建设，加快推进农信系统改革发展，提升“三农”服务质效。引导工商资本参与乡村基础设施建设，到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业。

（三）强化项目建设。

牢固树立“项目为王、招商为要”理念，积极争取“761工程”、地方政府专项债、抗疫特别国债等政策和项目支持，找准政策点、结合点、切入点，深度谋划一批、设计包装一批、储备一批农业项目。围绕百万亩造林、百公里河道治理、百万亩良田建设谋划、包装、生成项目，围绕农业特色产业建链、强链、补链谋划、包装、生成项目，围绕国家现代产业园、梅花鹿创投园等平台载体谋划、包装、生成项目，围绕“三农”领域补短板、强弱项谋划、包装、生成项目，为推动农业农村高质量发展聚合要素、集聚动能。同时，强化针对性的招商引资，打造共享生产厂房、共享办公设施、共享生活设施，通过“筑巢引凤”工程，放大集聚效应，吸引项目入驻。

（四）强化人才支撑。

鼓励和支持中科院东北地理所、吉林省农科院等科研高等院校在辽源建立产学研基地，带动技术、项目、资金等要素向农业农村聚集，提升发展水平。围绕落实农村人才定向委培制度，推进实施高校农科生“订单式”培养计划，着力解决农业农村大学生专业人才匮乏问题；围绕全面强化乡土人才素质提升，推进农村实用人才培训基地建设，每年培育引导300名左右各领域优秀人才服务基层一线，助力乡村振兴；深入实施本土人才培育激励5年计划，培育遴选一批扎根乡村一线、业绩贡献突出、带富能力较强的“乡贤能人”（每年计划遴选10名左右，五年累计培育储备50人左右）；深入实施“域外辽源籍人才关爱回引工程”，强化对农业农村人才离岗创业扶持，对初创小微企业和个人创业者给予必要的资金支持，鼓励引导各级各类乡村人才创新创业。贯彻落实农业技术人才职称改革制度，拓展各类农业技术人员成长成才空间。实施“基层乡村人才项目资助计划”“乡村人才小高地建设计划”，培育壮大乡村人才队伍。

（五）强化法治保障。

坚持用法治思维引领乡村治理，严格依照法律法规和村规民约规范乡村干部群众的行为，让依法决策、依法办事成为习惯和自觉。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大以案普法、以案释法和案例指导力度，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。利用乡村现有公共文化设施，推进法治广场、长廊、院坝等农村法治文化阵地建设，为群众搭建有效学法平台。

加强农业综合行政执法能力建设，打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。

强化农产品质量监管。实施“网格化”监管，不断提高农产品质量检测能力，完善监管对象名录，推动农产品达标合格证制度落实。针对重点区域、重点产品和重点时节开展例行监测、专项监测和监督抽查。

实施农村“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的法治带头人。

三、统筹推进城乡协调发展

坚持市县乡村全域涉及、一体化建设，加强资源共享和协调发展。抓住国家关于优化区域中心城市和重要节点城市管辖范围和市辖区规模结构的重大契机，推进辽源市区、东丰县、东辽县一体化发展，适时启动行政区域改革，加快形成以中心城市、县城及中心镇和中心村构成的大中小城市和小城镇空间布局。整体推进特色小城镇建设，构建全市30个乡镇分层次梯次发展格局。加快城镇建设步伐，增强承载、辐射、带动能力，促进城乡融合发展。

四、营造重视支持“三农”工作浓厚氛围

全面运用宣传手段，深入学习宣传习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，学习宣传党推动农业农村发展的方针政策，深入挖掘一批可复制、接地气的先进典型，充分发挥辽源日报、辽源广播电视台等主流媒体的主渠道作用，把传统媒体“三农”相关工作原创信息向新媒体延伸，开展多种形式“三农”工作理论政策宣传、积极谋划推出反映辽源农业升级、农村进步、农民发展的优秀文艺作品创作生产，努力营造做好“三农”工作的良好氛围。发挥好农民主体作用，调动广大基层干部和农民群众积极性，充分激活乡村发展的内生动力。充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集优势，积极引导各民主党派、无党派人士及民营企业家积极投身“三农”工作，组织动员各类协会、商会、社会团体等社会力量加大对“三农”支持力度，吸引资本、技术、人才等更多要素向乡村流动，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。

五、落实监督考评

加强实施考核监督和激励约束。本规划确定的约束性指标以及重要计划、政策和改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。对市直部门（单位）和各地规划实施进展情况，市政府每年组织一次督查。将规划实施成效纳入县区、乡镇党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为有关领导干部综合考核评价、选拔任用的重要依据。对于工作成效好的，要落实激励办法，确保物质、评级、晋升等方面奖励能够及时兑现；对于工作进展慢、质量差的要及时进行约谈、批评、通报，督促及时整改；对于工作不力的，甚至造成严重影响的，要严厉追责问责。