煤炭：由基础能源向保障能源、支撑能源转变

煤炭是我国重要的基础性能源，保障着经济社会发展和民生用能需求。党的十八大以来，我国煤炭行业加快在煤炭清洁高效利用领域的探索，加速实现由“黑”变“绿”，转型发展迈出了铿锵有力的步伐。2021年，我国原煤产量达41.3亿吨，煤炭消费量占能源消费总量的56%，煤炭仍是我国的主体能源。

我国能源需求保持增长趋势，油气对外依存度较高，新能源不稳定，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。随着能源科技创新取得新突破，煤炭行业在绿色智能开采、煤矿灾害防治、清洁高效利用等方面依然拥有发展机遇。未来，我国煤炭产业将继续依靠科技进步，构建“物质闭路循环、能量梯度利用、经济与生态和谐”的现代产业体系，推动煤炭清洁高效开发和绿色低碳利用。

煤炭行业化解过剩产能实现脱困

在经历快速发展的“黄金十年”以后，我国煤炭产业自2012年起发展形势开始掉头向下，市场价格一跌再跌，行业企业亏损面不断扩大。党的十八大以来，在新发展理念的引领下，一是我国煤炭产业化解过剩产能，开发布局和产业结构持续优化。2012年下半年到2016年，受经济增速放缓、能源结构调整等因素影响，煤炭供过于求矛盾突出，煤炭行业遭遇了“寒冬”。

2016年2月，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确从2016年起用3至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，并提出相应配套支持政策。截至2021年底，年产120万吨以上大型煤矿产量占全国的85%左右，年产30万吨以下小型煤矿产能占比下降至2%左右。

二是煤矿机械化智能化水平大幅提升，生产效率稳步提高。2016年以前，我国煤矿用的是“人拉绳、步丈量、石头标记”的土方法，容易造成孔位偏差、岩层爆破不均匀。近年来，我国煤矿推进煤炭智能化开采、提升煤机装备制造水平，成为不少煤企转型升级、提升生产效率的主攻方向，不仅是露天煤矿，智能化技术还“深入”到了百米井下，煤矿生产效率稳步提高、安全生产形势明显好转。截至2021年底，我国大型煤炭企业采煤机械化程度提高至98.95%，比2012年提高约17个百分点，全国已建成智能化采掘工作面813个。

三是走绿色低碳发展道路，煤炭清洁高效利用取得新进展。党的十八大以来，我国煤炭行业持续推进清洁高效利用，其中燃煤发电和现代煤化工的表现尤为亮眼。我国燃煤发电耗煤量占煤炭消费总量的53%左右，推进煤电机组节能降耗，是推进煤炭清洁绿色利用、改善大气环境的有效手段。同时，现代煤化工产业发展推动了煤炭由价值链低端向高端跃升，拓展了煤炭消费空间。现代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向发展，2021年我国煤制油、煤(甲醇)制烯烃、煤制气、煤(合成气)制乙二醇产能分别达到931万吨/年、1672万吨/年、61.25亿立方米/年、675万吨/年。

煤炭产业加快转型升级

随着环境保护对煤炭产业发展的约束越来越紧，加快实现绿色发展已经成为煤炭产业的唯一选择，其中碳达峰碳中和引领能源消耗行业方向。但是，未来十年乃至二十年煤炭主体能源地位和兜底保障责任不会改变，煤炭产业转型升级仍在路上。2021年，国家从实际出发，纠正个别地方运动式“降碳”行为，明确要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合，让煤炭行业吃下了“定心丸”。

2022年，我国煤炭市场供需有望保持基本平衡态势，而从长远来看，要实现“双碳”目标，降低煤炭消费总量及消费过程中的碳排放强度是必然趋势，这给煤炭行业带来了新的机遇与挑战。根据中国煤炭工业协会判断，2030年以前，我国煤炭消费将进入总量峰值平台期，并转入总量回落的历史变革期。根据预计，“十四五”时期，煤炭在一次能源消费结构中的比重将持续下降，煤炭消费量将在40亿吨至42亿吨之间，煤炭市场总量、需求结构基本稳定。

随着煤炭产业结构调整的推进，产业集中度大幅提高，以煤为基础，煤电、煤钢、焦化、建材、储运、金融等相关产业协同发展格局初步形成，煤炭产销协同、新产业、新业态等创新发展模式不断涌现，煤炭经济发展活力显著增强。特别是“十四五”煤炭消费峰值的到来，需深入推动煤炭工业改革，以数字化技术为引领，以煤矿智能化为发展方向，加快煤炭行业转型升级。下一步，我国煤炭行业和企业要积极承担能源保供和绿色转型的双重任务，兜住国家能源安全稳定供应保障的底线，促进煤炭清洁高效低碳利用和固碳循环，努力推动煤炭逐步由基础能源向保障能源、支撑能源转变，为推动能源革命、建设能源强国、如期实现碳达峰碳中和目标贡献力量。