《光伏制造行业规范条件》实施十年成效卓著

日前，工业和信息化部、国家市场监管总局、国家能源局等三部门联合印发《关于促进光伏产业链供应链协同发展的通知》，文中第二部分，明确提出各地工业和信息化、能源主管部门要深入落实《光伏制造行业规范条件》等政策，积极规范产业发展秩序，光伏电站投资建设应对照规范要求和相关标准。

通知中提到的《光伏制造行业规范条件》，(以下简称《规范条件》)是工信部2013年开始实施的，旨在加强对光伏制造行业管理。笔者认为，该文件的出台，在规范行业秩序，提升行业技术水平起到了非常重要的作用。

规范市场秩序，促进落后产能

说到光伏，不得不说2012年。2012年是在中国光伏发展史上是一个具有划时代意义的重要年份。3月20日，全国两会胜利闭幕的第5天，美国商务部宣布对中国光伏产品反补贴调查初裁结果，决定向中国进口的太阳能电池板征收2.90%~4.73%的反补贴税，并追溯90天征税。5月17日，美国商务部公布反倾销初裁决定，税率为31.14%~249.96%。10月10日，美国政府敲定了“双反”的终裁结果。美国商务部决定对进口中国光伏产品作出反倾销、反补贴终裁，征收14.78%~15.97%的反补贴税和18.32%~249.96%的反倾销税。具体的征税对象包括中国产晶体硅光伏电池、电池板、层压板、面板及建筑一体化材料等。美国双反政策刚一落地，欧盟、澳大利亚和加拿大等地区和国家也“借机行事”。7月24日，以太阳能世界公司(SolarWorld)为首新成立的欧洲光伏制造商联盟(EUProSun)，针对“中国光伏制造商的倾销行为”向欧盟委员会提起诉讼。紧接着9月6日，欧盟委员会发布公告，对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。11月8日，欧盟正式启动对华光伏产品反补贴调查，国内光伏行业面临的严峻挑战。

2012年11月8日，党的十八大在北京隆重召开。会议将大力推进生态文明建设，扭转生态环境恶化趋势列入重要议题，并着重提出要加大自然生态系统和环境保护力度，要加强生态文明制度建设。12月19日，针对产能严重过剩，市场过度依赖外需，在欧美等国相继对我国光伏产业实施双反措施后，企业普遍经营困难等问题，扶植我国光伏产业发展的“国五条”正式出台，具体措施包括：加快产业结构调整和技术进步;规范产业发展秩序;积极开拓国内光伏应用市场;完善支持政策;充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。同时，为了规范光伏市场秩序，促进落后产能退出市场，提高产业发展水平，加强光伏行业管理，引导产业加快转型升级和结构调整，推动我国光伏产业持续健康发展，工业和信息化部于2013年开始组织实施《规范条件》。这些相关政策出台后，行业发展逐步回暖，企业经营状况改善。2013年全球新增光伏装机36GW，同比增长12.5%;全年多晶硅、组件价格分别上涨47%和8.7%。欧盟对我国光伏“双反”案达成初步解决方案，我国对美韩多晶硅“双反”作出终裁，外部环境进一步改善。国内企业经营状况不断趋好，截至2013年年底，在产多晶硅企业由年初的7家增至15家，多数电池骨干企业扭亏为盈，主要企业第四季度毛利率超过15%，部分企业全年净利转正。

《规范条件》实施十年，取得四大成效

《规范条件》适用对象是中国境内多晶硅、硅棒、硅锭、硅片、电池、组件、逆变器等制造企业，由企业自愿申请，不具有行政审批的前置性和强制性。到目前为止，《规范条件》已发布2013年本、2015年本2018年本、2021年本(目前正在执行)四个版本。《规范条件》的整个文件共分成8个部分(2013年本、2015年本、2018年本)，包括：生产布局与项目设立，生产规模和工艺技术，资源综合利用及能耗，环境保护，质量管理，安全、卫生和社会责任，监督与管理，附则等。2021年本增加了智能制造和绿色制造章节，整个文件变更成9个部分。

随着中国光伏行业的快速发展和技术进步，《规范条件》的很多指标发生了变化，因此每隔一段时间，都要进行修订。主要变化表现在技术的进步、能耗降低、以及增加智能制造和绿色制造相关等内容。技术的进步主要是铜铟镓硒(CIGS)、碲化镉(CdTe)电池组件的光电转换效率、多/单晶电池(组件)转换效率、光伏逆变器中国加权效率，多/单晶组件后续每年的衰减率每次修订都有不同程度的提高。能耗降低主要是多晶硅项目还原电耗、综合电耗，电池项目平均综合电耗、水耗，晶硅电池组件项目平均综合电耗等能耗逐渐降低。增加的智能制造和绿色制造内容主要是鼓励企业将自动化、信息化及智能化等贯穿于设计、生产、管理和服务的各个环节，积极开展智能制造。鼓励企业开展绿色设计产品、 绿色工厂、绿色供应链等评价工作。鼓励企业在生产制造过 程中优先使用绿色清洁电力，可采用购买绿色电力证书等方式满足绿色制造要求

随着《规范条件》的逐步实施，其在行业中的重要程度逐年提升。很多政策开始和《规范条件》进行绑定，如公开上市、获取融资、电站建设要求、央国企采购目录等。这样越来越多新的光伏企业希望加入行业《规范条件》，而加入行业《规范条件》的企业需要满足行业《规范条件》的所有要求，这样就规范了行业的发展。具体表现在四点：一是追求技术进步。因为行业《规范条件》中的技术要求每隔一段时间就会提升，这样要带动了光伏企业不断的追求突破，带动了技术的进步。二是提高质量要求。按照《规范条件》要求，光伏制造企业建立完善的质量管理体系，配备质量检验机构和专职检验人员。越来越多的光伏企业建设具备CNAS认可资质的实验室，通过提高实验室能力来保证产品的质量。三是坚持环境保护。环境保护不仅是公益和社会责任问题，推动绿色市场发展、降低气候变化风险，更是日益席卷全球的大潮流。《规范条件》规定企业应依法进行环境影响评价，按规定进行竣工环境保护验收。企业应按照《固定污染源排污许可分类管理名录》依法取得排污许可证，并按照排污许可证的规定 排放污染物。企业应持续开展清洁生产审核工作，废气、废水排放应符合国家和地方大气及水污染 物排放标准和总量控制要求。鼓励企业通过ISO14001环境管理体系认证、ISO14064温室气体核证、PAS2050/ISO/TS14067 碳足迹认证。四是追求低能耗、追求智能化和绿色制造。越来越多的光伏企业通过各种方式来节能降耗，减少电的使用，降低成本。同时越来越多的智能化工厂出现，越来越多的光伏企业建设绿色工厂、生产绿色设计产品、申请绿色供应链。

2021年12月底，工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家能源局联合发布了关于印发《智能光伏产业创新发展行动计划(2021—2025年)》的通知，通知的主要任务中提出要通过加快产业技术创新、提升智能制造水平、实现全链条绿色发展来提升行业发展水平，这些内容和《规范条件》的规定是一脉相承的。

还需与时俱进，继续守正创新

光伏制造企业自愿提出申请，对照《规范条件》编制相关申报材料，通过省级工业和信息化主管部门报送工业和信息化部。部内进行形式审核(材料不全的会通知补充材料)，专家评审后进行现场核查。进入名录的企业，每年3月31日前提交上年度自查报告，每季度首月20日前填报上季度生产经营情况。当企业发生变更时应及时提出变更申请(比如企业名称变化、企业产能发生交大变化、企业搬迁等情况)。

自从2013年的规范条件实施以后，到目前为止共有11批企业申请(第11批正在现场核查中)。第一批共有109家进入名录、第二批共有52家进入名录、第二批共有19家进入名录、第四批共有36家进入名录、第五批共有13家进入名录、第六批共有10家进入名录、第七批共有9家进入名录、第八批共有9家进入名录、第九批共有13家进入名录、第十批共有25家进入名录。在这个过程中，有五批企业撤销光伏行业制造规范公告企业名单，其中第一批19家、第二批23家、第三批36家、第四批7家、第五批7家。拟撤销公告资格的，提前告知相关企业，听取相关企业陈述和申辩。被撤销公告的企业，自被撤销公告之日起，其新申报材料两年内不予受理。光伏制造行业规范条件规定工业和信息化部组织行业协会、检测机构对企业进行检查，定期公告符合本规范条件的企业名单，并会同有关部门组织行业协会、检测机构从市场上对已公告企业产品等进行抽查，实行社会监督、动态管理。通过更新光伏制造行业规范条件企业名录，拉动制造端高水平发展。

为了让政策更好地贴近行业需求，笔者有三点建议，一是根据行业技术进步和能效降低的实际情况，继续定期修订规范条件;二是关注智能光伏，关注碳中和、碳达峰;三是继续深入实施规范条件，引导行业扩张与市场发展协同推进，引导行业规范发展。