四大问题让分布式光伏在实际推广过程中举步维艰

　　光伏发电的特点决定了光伏未来的主要应用方向是分布式，一旦度电成本低于工商业用电价格，分布式光伏将首先在工商业领域迅速推广，行业的成长性将彻底爆发。

　　分布式光伏借助装机容量小，初始投资和后期运维成本低，建设周期短，能够实现就近供电等优势逐渐走入人们的视野。但这一未来预期极高的光伏项目在发展过程中却并非一帆风顺，低收益、高风险、运营期变数多、政策扶持问题都让分布式光伏在实际推广过程中举步维艰。

　　破晓

　　近日，在河北省保定市，曾经第五任中华民国大总统曹锟专门为得宠副官司冠三置办的宅子里发生了新变化。在这个位于保定市北大街55号的院子里，英利集团首个建在名人故居上的分布式光伏项目并网，这也是英利集团第1305个分布式项目。它的并网意味着这套古宅的屋顶每天可发电80度，25年质保期内预计发电超过60万度，除完全满足业主的用电需求，多余电量还能上传到国家电网，相当于节约标准煤242吨，减排二氧化碳629吨。

　　这仅仅是中国分布式光伏项目的缩影。在《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》发布之后，中国光伏市场的大幕被拉开。日前公布的《2015年光伏发电建设实施方案》提出全年新增光伏建设目标为17.8GW，比去年实际完成量提升68%。作为光伏发展的重点，屋顶分布式光伏发电及全部自发自用地面分布式光伏发电项目将不限制建设规模。由于屋顶分布式电站不设上限，使得2015年的装机容量将超过17.8GW。北京君阳投资有限公司分析师彭立斌预计，2015～2020年，光伏发电产业每年平均直接投资将超过1200亿元，其中至少有650亿元直接投向上游产业。

　　2013年8月，国家能源局发布《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，确定第一批18个示范园区。与大型电站相比，分布式光伏实现了每座建筑、每片适宜的土地都能分散生产、就地使用，尤其适合土地资源受限、电价相对较高、工业规模更大的中东部地区。分布式光伏不仅能够改善能源结构，也将成为我国光伏行业新的增长点。

　　然而，市场的表现却并没有想象中那么乐观。在分布式光伏全面推进的2014年，国家能源局提出了800万千瓦的年度目标，而完成量却仅为205万千瓦。政策在落地过程中遇到的种种困难让看似前景光明的分布式光伏很难推向市场。国内分布式项目，一般采用三方合作的模式。由开发企业投资、银行贷款、用户出屋顶享受9折优惠电价，这是目前最常见、也是最容易切入分布式市场的一种途径。但现在来看，这一模式推进难度在不断增大，英利集团公共关系总监梁田介绍说。

　　举步维艰

　　江苏省南通市经济开发区是最早一批进行分布式光伏试点的区域之一，2014年底完成80兆瓦总装机容量，预计今年完成150兆瓦示范项目建设。负责工程实施的中天光伏技术有限公司项目负责人曹红彬介绍，我们的进度慢于预期，但在第一批示范园区内还算好的，项目推进过程中，低收益、高风险成为最大难题。

　　分布式光伏之所以盈利困难，主要缘于发电投资回报风险较大。一方面，自发自用比例较低，部分企业每周休息1～2天，再加上法定节假日和年度检修时间，企业自发自用比例平均不超过75%。另一方面，公共建筑电价较低，对于学校、医院、政府等公共屋顶资源，有良好的项目实施条件，但其电价收费标准较低，就地消纳的光伏电价相对工业电价差距较大，甚至不如上网电价收益。

　　此外，与国内外地面电站收益相比，较低的投资回报率也让分布式光伏项目的启动过程阻力重重。国家发展改革委能源研究所研究员王斯成分析，以西部地面光伏电站为例，项目建设难度低，并网容易，补贴及时，有效发电小时数高，按照新的补贴政策0.9元/千瓦时计算，有效发电小时数年满发1500小时，收益率可高达16%。相比之下，其投资回报率在8%～10%之间分布式光伏项目则相形见绌，此外，分布式项目需要8年才能回收成本，又面临着资金占用量大、管理难度大、融资难、回报期长等困扰，项目推进的困难不言而喻。

　　除推进过程困难，分布式光伏项目在运营阶段也存在着不小的阻力。梁田告诉记者，电站运营期间，25年寿命期内变数较多，提供屋顶的企业存在屋顶老等问题，影响光伏电力持续稳定消纳，甚至会因搬迁等因素导致电站停运。因此，很多居民和企业不愿意将自家屋顶拿出来参与分布式光伏项目建设。此外，电费结算及回收存在着不小的难度。目前采取的投资者与用电企业直接进行电费结算的模式实际上很难操控，用电企业经营不善或信誉不高导致拖欠电费，缺乏相应法律约束，终止供电后用电企业仍可从网上购电，一系列不利因素都对电站投资方资金回笼造成了巨大压力。

　　分布式光伏推进与运营的困难有目共睹，但政策的不完善对行业长期发展造成的制约却更为隐蔽。目前，国内扶持分布式的发展方向非常明确，各政府部门也先后出台了相应的扶持意见。但这些意见都过于宏观，在操作方面仍无据可依。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说，比如每千瓦时0.42元的补贴，哪些项目可以享受、哪些项目不享受，由谁来认定；在光伏项目实行备案制后，项目要备案到哪级部门、补贴由谁发放等问题都没有详细规定。

　　目前，国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场。光伏宏观政策已经比较全面，但来自上层推动的政策，在很多地方还难接地气，这让光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上无章法可依，对分布式光伏业长期发展造成不利。

　　势头强劲

　　分布式光伏的发展虽阻碍重重，但其发展势头却一路强劲，这与整个光伏业的特点密不可分。事实上，光伏发电的特点决定了光伏未来的主要应用方向是分布式领域，随着系统成本不断降低以及燃煤发电的外部成本不断提高，一旦度电成本低于工商业用电价格，分布式光伏将首先在工商业领域迅速推广，行业的成长性将彻底爆发。

　　由于分布式光伏是将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是将发电系统和能源综合利用方式组合在一起，倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，同时还有效解决了电力在升压及长途运输中的损耗问题。

　　值得一提的是，分布式光伏发电的装机容量一般较小，初始投资和后期运维成本低，建设周期短，能够实现就近供电，对大电网、远距离供电形成有益的互补和替代。

　　此外，与地面光伏电站相比，分布式光伏电站具备占地面积小、对电网供电依赖小、灵活智能等优点，被认为是未来光伏发展的主要方向。与风电等其他清洁能源相比，光伏发电与工商业用电峰值基本匹配，因此光伏相比于其他可再生能源更适用于分布式应用。

　　从国际视角来看，目前欧洲应用光伏发电的情况是，大型地面电站仅仅占30%的应用容量，而70%的来自于屋顶的分布式光伏发电。中国作为世界上最大的能源市场之一，能源消费水平与人均能源消费量都处于较低水平。中国光伏产业在技术研发和应用推广方面与欧美等发达国家距离尚远，这为中国能源开发与利用提出了较高要求，也给予了分布式光伏产业巨大的发展空间。

　　海外经验

　　当种种利好因素都指向分布式光伏项目时，如何让项目成功推进，解决运营过程中存在的问题显得尤为关键。美国、日本、德国等国家，分布式光伏项目的发展经验可以为我国的光伏业发展提供良好的借鉴。

　　国外市场初期的分布式光伏业之所以能够快速发展，有赖于国家进行的初始投资补贴。美国最初发展分布式光伏时，实施投资税抵扣政策，而加利福尼亚州实施的初始投资补贴政策更是高达直接补贴初始投资的50%。日本1995年实施分布式光伏新阳光计划，第一年的项目补贴为初投资的50%，以后新上项目的补贴比例逐年递减10%，直到2005年才取消了初投资补贴，补贴周期长达十年。

　　德国于1999年实行的1000屋顶项目和1998年实行的10万屋顶计划均采用了初投资补贴政策。此外，德国还鼓励自发自用，从2009年开对自用电量进行额外补贴，自用电量比例越大，补贴程度越高。目前德国光伏发电已实现用户端平价上网，住宅型光伏的上网电价为每千瓦时0.15欧元。这一措施为德国分布式光伏的发展铺平了道路。

　　在融资方面，国外分布式光伏电站主要由政策性银行通过商业银行为光伏电站和其他可再生能源项目提供优惠贷款，融资成本较低。经过多年运营经验，光伏项目稳定的现金流得到市场认可，也成为能够获得银行认可的资产投资类别。光伏电站业主可以用稳定的电费收益和光伏系统资产作为抵押物，只付出较低比例的初始投资就可以开展分布式光伏项目。政策的保障使国外分布式光伏的融资问题得以顺利解决。

　　对策

　　参考国外的经验并结合中国的国情，林伯强为分布式光伏的发展提供了几条参考建议。

　　首先，投资主体应多元化。目前分布式光伏主要由国家能源局推进，使用经济杠杆调节，但这样的力度远远不够。如果能与各省市节能减排标准相结合，增加分步式光伏电站市场推广量，对高耗能、直供电企业明确分布式光伏安装量指标，并作为审批条件之一，由此可以让央企、国资委成员企业、有污染源外资企业同步参与，使投资主体更加多元化。

　　其次，要强化电网支撑。建设智能配电网是实现区域内就近消纳的基础条件。开展分布式电源并网及运行控制关键技术研究和应用，解决新能源接入给配网带来的安全和管理问题，实现新能源的安全灵活接入。同时，还应适当加强初始补贴力度，解决项目推进过程中普遍存在的低收益问题。

　　最后，对相关企业宽严并济。一方面要提高进入门槛，让真正有责任心、有能力的企业来投资，毕竟分布式光伏盈利要7～8年时间，如果只是想利用优惠政策赚一把就走，这样的企业进来多了，将影响我国分布式光伏的长期发展。另一方面，对于真正专心投资分布式光伏的企业，建议相关部门尽快细化扶持政策，地方也可以出台相应配套措施。

　　此外，国家密集出台扶持政策对行业发展是好事，同时更要警惕分布式光伏出现新一轮的无序竞争，毕竟优质的屋顶资源有限，各家企业抢夺市场时会不计成本地压价。如今已出现了这样的苗头，在和屋顶企业谈判时，按国家规定可以给10%的优惠，但有些企业给出了85折甚至83折，这已突破了分布式盈利的底线，属于恶意竞争。只有不断规范光伏市场，在加强监管的同时给予只够的政策支持，分布式光伏业才能在今后的市场环境中健康有序发展，迎来行业的春天。