盘点2015年中国光伏产业重点扶持政策

　　从初步走出寒冬，到大部分企业实现扭亏，尽管颇多周折，但2013年-2014年两年间中国光伏产业交出的成绩单还算令人满意。丢掉包袱，重新出发。中国光伏产业过去两年不仅逐步走出财务困境，在产业布局、技术创新以及行业战略等方面都已经有了很大的改观。数据表明，2014年我国多晶硅产量达到13.2万吨，组件产量达到35GW。不仅是制造端，在应用方面，2014年中国光伏装机10.6GW超越欧盟装机总量的7GW数值；在光伏EPC方面，特变电工新疆新能源股份有限公司成功的完成了自己在光伏EPC业务上的跳跃，以1.5GW的承包安装量超越First Solar 1.3GW的工程量，晋身全球第一，而中国国内光伏EPC总量也首次跻身全球首位。

　　实际上，也正是光伏应用市场，即国内光伏电站的建设的火热才能维持2014年中国光伏产业的复苏。2014年我国组件产量达到35GW，国内10.6GW的装机以及超过5GW的在建光伏电站对组件生产的推动作用明显。当前的中国光伏产业，虽然对国际光伏市场依赖依旧，但国内市场的比重越来越大的情况也不容忽视，从英利与天合光能在云冶光伏的路条争夺战即可见一斑。国家能源局2015年《光伏发电建设实施方案》给出的17.8GW光伏发电建设规划目标，更是让全体业内人士进入狂热状态。

　　万事俱备，只欠东风——2014年的中国光伏发电建设目标落后于规划，政策不给力可以说是很大的一个原因。风何时来？2015年光伏政策风向有什么变化？新的一年，各主管政府部门已经给出了答案。

　　国家能源局

　　国家能源局《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》国能新能【2015】73号

　　概要：

　　根据光伏发电项目建设管理有关规定，综合考虑全国光伏发电发展规划、各地区2014年度建设情况、电力市场条件以及各方面意见，我局组织编制了2015年光伏发电建设实施方案。为稳定扩大光伏发电应用市场，2015年下达全国新增光伏电站规模为1780万千瓦。各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。

　　中共中央 国务院

　　《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中发〔2015〕9号

　　概要：

　　为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见

　　国家能源局

　　光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）

　　概要：

　　为做好光伏扶贫试点工作，水电水利规划设计总院下发《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》。要求参照完善区域内光伏扶贫试点的实施方案，有关意见或建议反馈至水电水利规划设计总院。

　　国家发展改革委 国家能源局

　　《关于改善电力运行、调节促进清洁能源多发满发的指导意见》

　　为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议部署，落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）有关要求，现就改善电力运行调节，促进清洁能源持续健康发展，提出以下指导意见

　　国家能源局

　　《关于征求发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级意见的函》国能综新能〔2015〕51号

　　2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）以来，我国光伏技术进步明显加快，市场规模迅速扩大，为光伏产业发展提供了有力的市场支撑。同时，也出现了部分落后产能不能及时退出市场、光伏产业整体技术升级缓慢、先进技术产品缺乏市场支撑、光伏发电工程质量存在隐患等问题。为发挥市场对技术进步的引导用用，在充分发挥市场配置资源的决定性作用基础上，根据我国光伏发电技术进步情况，逐步提高光伏产品的市场准入标准，促进光伏产业技术进步和产业升级，我们研究起草了《关于发挥市场作用促进光伏技术进步和产业升级的意见》，现征求你单位意见，并请于2月15日前将书面意见反馈我局（新能源司）。

　　中共中央、国务院

　　《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

　　中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。意见指出：推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。

　　国家电网

　　《国家电网公司关于转发国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》

　　该通知明确了：1、分布式光伏发电项目电量消纳模式将变更具体要求。2、提出小型光伏电站纳入分布式光伏发电规模指标管理。3、积极配合能源主管部门推进分布式光伏发电应用示范区建设的三项具体措施。

　　工信部

　　《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》工信部电子[2014]591号

　　概要：

　　光伏产业是基于半导体技术和新能源需求而兴起的朝阳产业，也是我国战略性新兴产业的重要组成部分。光伏企业通过兼并重组做优做强，是光伏产业加快转型升级、提高产业集中度和核心竞争力的重要途径，对加快光 伏产业结构调整和转型升级、推动产业持续健康发展具有重要意义。为贯彻落实党中央和国务院的决策部署，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》 （国发[2013]24号，以下简称国发24号文）要求，按照《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发[2014]14号，以下简称国 发14号文）有关精神，为进一步优化光伏企业兼并重组的市场环境，提出相关意见。

　　对应的，工信部还在其后发布了《光伏制造行业规范条件（2015年本）》（征求意见稿）以及，并于2015年3月25日发布《光伏制造行业规范条件（2015年本）》修订本。

　　工信部

　　《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》工信部节〔2015〕61号

　　为加快实施工业绿色发展战略，提高能源资源利用效率，减少污染物排放，促进工业可持续发展，我部决定2015年继续组织实施工业绿色发展专项行动。现将《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际，加强组织协调，认真贯彻落实。

　　发改环资

　　《关于印发能效领跑者制度实施方案的通知》发改环资【2014】3001号

　　为落实国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（国办发[2014]23号）、《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发[2013]30号)和《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37号），我们研究制定了《能效领跑者制度实施方案》，现印发。

　　国认证联〔2015〕5号

　　国认证联《国家认监委国家能源局关于成立光伏产品检测认证技术委员会的通知》

　　摘要：

　　按照《国家认监委 国家能源局关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见》（国认证联〔2014〕10号）有关要求，经对各有关单位推荐专家进行遴选，国家认监委会同国家能源局组建了光伏产品检测认证技术委员会，以协助对光伏产品检测认证工作中的技术问题进行研究、审议，并提出建议。

　　银监发〔2015〕2号

　　银监会与发改委联合印发《能效信贷指引》

　　摘要：

　　为落实国家节能低碳发展战略，促进能效信贷持续健康发展，积极支持产业结构调整和企业技术改造升级，提高能源利用效率，降低能源消耗，银监会、国家发展改革委共同制定了能效信贷指引。

　　国务院

　　光伏产业被国务院列入2015年落实《政府工作报告》重点目录

　　推动能源生产和消费方式变革。大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、科技部、海关总署、质检总局、统计局、林业局、能源局等负责）。