广州：十四五期间加强光伏电池生产设备和辅助材料、光伏检验技术及检测装备创新研发

6月2日，广州市人民政府印发广州市工业和信息化发展“十四五”规划的通知，通知指出，加强光伏电池生产设备和辅助材料、光伏检验技术及检测装备创新研发，推动光伏生产装备、电站集成和运营维护智能化。

穗府办〔2022〕10号

广州市人民政府办公厅关于印发广州市工业和信息化发展“十四五”规划的通知

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市工业和信息化发展“十四五”规划》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市工业和信息化局反映。

广州市人民政府办公厅

2022年5月7日

广州市工业和信息化发展“十四五”规划

目 录

一、发展基础与形势

（一）“十三五”发展回顾

1.主要成就

2.存在问题

（二）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）总体思路

1.战略定位

2.发展思路

（四）发展目标

三、构建数字经济引领的现代工业和信息化产业体系

（一）聚力发展五大支柱产业

1.数字经济核心产业

2.智能网联和新能源汽车

3.绿色石化和新材料

4.生物医药与健康

5.现代高端装备

（二）转型发展五大特色优势产业

1.纺织服装（含箱包皮具）

2.美妆日化

3.智能家电（含灯光音响、安防设备）

4.珠宝首饰

5.食品饮料

（三）融合发展五大制造服务业

1.定制服务

2.工业设计

3.检验检测

4.系统集成

5.物流与供应链管理

四、实施深度融合的“八大提质工程”

（一）实施数字经济提质工程，推进两化两业融合

（二）实施产业链群提质工程，推进产业链上下游融合

（三）实施技术创新提质工程，推进科技与产业融合

（四）实施主体壮大提质工程，推进企业融通发展

（五）实施湾区协同提质工程，推进城市与区域融合

（六）实施三品战略提质工程，推进先进制造与消费升级融合

（七）实施绿色低碳提质工程，推进产业与生态融合

（八）实施营商环境提质工程，推进政府服务与市场主体融合

五、塑造集约高品质产业新空间

（一）构建“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”产业发展新格局

1.一核引领：数字经济融合发展核心区

2.一廊贯通：广深港澳科技创新走廊

3.三区五极：打造带动区域经济发展的动力引擎

4.多园支撑

（二）打造协同发展的空间布局新模式

1.建设数字经济融合发展核心区，以两化融合引领高质量发展

2.聚焦打造区域增长极，推进各区产业高质发展

（三）建设集约高效的产业发展新载体

1.坚持底线思维，落实工业产业区块发展空间

2.促进增量集约利用，优先保障重点产业发展空间

3.推动存量提质增效，促进产业和空间“双转型”

4.加强工业用地管理，构建全生命周期产业监管机制

六、保障措施

（一）加强组织实施

（二）建立“链长制”

（三）加大要素支持

（四）强化评估督导

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现老城市新活力、“四个出新出彩”，加快推进先进制造业强市发展战略的关键阶段。为巩固壮大实体经济根基，贯彻国家、省制造业高质量发展精神，本规划根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《广东省人民政府关于印发广东省制造业高质量发展“十四五”规划的通知》（粤府〔2021〕53号）、《广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（穗府〔2021〕7号）等文件精神，重点明确“十四五”时期（2021—2025年）我市工业和信息化发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、产业体系、重大任务、空间格局，是“十四五”时期推动我市工业和信息化高质量发展、建设数产融合的全球标杆城市和先进制造业强市的重要纲领与行动指引。

一、发展基础与形势

（一）“十三五”发展回顾。

1.主要成就。

“十三五”时期，作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎之一、国家先进制造业重要基地，我市高度重视工业和信息化发展，先后出台《广州市先进制造业强市三年行动计划（2019—2021年）》《广州市加快打造数字经济创新引领型城市若干措施》《广州市加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022年）》等政策，在全国先行开展“1+5+N”制造业高质量发展综合评价，基本形成覆盖产业链、创新链、人才链、资金链的政策体系，加快建设广州开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区三大国家级开发区，推进工业产业区块划定管理、村级工业园整治提升等工作，培育了若干千亿级产业和超百个百亿级大型骨干企业。

目前，我市已成为华南地区工业门类最齐全的城市，拥有41个工业大类中的35个，工业综合实力位居全国前列，率先获批“中国制造2025”试点示范城市、国家服务型制造示范城市、国家级综合型信息消费示范城市，成功打造中国软件名城和“全球定制之都”案例城市，数字经济、绿色发展等多项指标位列前茅，被国家列为首批规模化部署5G商用试点城市，是5个工业互联网标识解析国家顶级节点之一。

总量效益显著提升，工业投资稳中有进。我市通过抓全年目标管理、抓运行监测、抓企业服务扶持、抓制造业企业降成本、抓规下工业企业上规模，有效推动工业总产值和增加值稳步提升。2018年、2019年、2020年，全市工业总产值连续三年突破两万亿元，并在2020年达22477亿元。2015至2020年，全市工业增加值从5233亿元增长至5722.5亿元。2020年，全市先进制造业增加值为2644亿元，占规模以上工业增加值比重从2015年的54.3%提高到58.2%。工业投资稳中有进，“十三五”期间，全市工业投资平均增速达5.7%，2019年、2020年连续两年突破千亿元大关，2020年达1029.9亿元，其中技术改造投资415.7亿元，占工业投资比重为40%，总量及占比均创历史新高。

产业转型升级加速，高质量发展态势明显。汽车制造、电子产品制造、石油化工制造支柱作用明显，已形成三大产值超千亿元的先进制造业集群，超高清视频和智能家电、智能装备、高端医疗器械入选国家先进制造业集群重点培育对象。2020年，全市规模以上汽车制造业工业总产值从2015年的3930.8亿元增长至5848.7亿元，产值占全省近70%、产量占全省90%以上，汽车总产量达295万辆（全国主要汽车产区第一）；规模以上电子产品制造业工业总产值从2015年的2532.5亿元增长至2737.1亿元，其中超高清视频和新型显示产值超1800亿元，液晶电视板卡、显示模组等市场占有率继续保持全球第一；规模以上石油化工制造业工业总产值1692.7亿元，占全市规模以上工业总产值的8.4%。战略性新兴产业蓬勃发展，2020年增加值占全市地区生产总值比重达30%。其中，生物医药与健康产业表现突出，集聚上下游企业5500多家，增加值突破千亿元大关，2020年达1317.6亿元，占地区生产总值比重超5%。智能装备与机器人产业增加值突破500亿元，2020年达509.1亿元，抗疫高端装备取得新进展。集成电路加快布局，粤芯12英寸晶圆项目顺利投产。创建全国首个区块链发展先行示范区，汇集区块链企业300多家。

数字经济稳步发展，两化两业融合加速。市区联动实施《广州人工智能与数字经济试验区数字建设导则（试行）》，加速建设广州人工智能与数字经济试验区，获批全省首个国家新型工业化产业示范基地（大数据）。建设“中国软件名城”，推进软件产业基地建设，挂牌运营通用软硬件（广州）适配测试中心和设计仿真工业软件适配验证中心。“十三五”期间，全市软件和信息服务业营业收入（工业和信息化部口径）连续突破3000亿元、4000亿元，2020年达4948.8亿元，增速在全国9个软件名城中位居前列。新型基础设施持续发力，国际数字信息枢纽优势明显。首批254个重大数字新基建项目总投资额超2600亿元，7大骨干网在广州设立骨干节点，广州网间互联带宽超1200G，国际互联网出入口带宽4800G，国际网络性能时延指标全国第一。2020年，全市累计建成5G基站4.8万座，实现5G网络中心城区全覆盖，建设华南地区唯一、全球25台之一的国际IPv6（互联网协议第6版）根服务器，工业互联网标识解析国家顶级节点接入二级节点（25个）和标识注册量（32.9亿个）全国位居第一。数据中心在用机架规模（14.1万个）约占全国的4.7%，建成中国电信沙溪云计算中心、中国移动（广州）数据中心等一批大型数据中心，“天河二号”连续六次世界超算500强排名第一。制造业服务化程度明显提高，开展“定制之都”示范工程，21家企业入围首批示范（培育）名单，“湾区制造”首批授牌12家应用企业，定制家居全球领先，全球前5强企业中广州占据3席。

创新资源加快聚集，创新能力不断增强。聚焦生物医药、海洋科学、航空航天等领域，成功引进人类细胞谱系、冷泉生态系统2个重大科技基础设施和中国科学院下属大院强所等一批“国家队”科技创新资源，推进“一区三城”等重大载体平台建设，加快工业和信息化部制造业创新成果产业化试点（广州）、环高校开放式科技成果转化基地、华南技术转移中心建设，广州（国际）科技成果转化天河基地投入运营。2020年，全市高新技术企业达1.2万家，总量位居全国第四，拥有国家重点实验室21家（占全省70%）、省重点实验室241家（占全省61%）、省级新型研发机构数63家，建成3145个省级以上创新平台；全市每万人发明专利拥有量达38.1件，PCT（专利合作条约）国际专利受理量1785件，分别是2015年的2.5倍和2.8倍。企业创新主体地位显著提升，2020年全市规模以上工业企业设立研发机构比例达到43.3%，较2015年提高28%，5亿元以上大型工业企业研发机构实现全覆盖。科技成果转化提质增速，2020年技术合同成交额突破2000亿元，是2015年的8倍，稳居全省首位。

平台载体持续优化，产业空间提质增效。加强工业用地管理和保障，出台《广州市提高工业用地利用效率实施办法》《广州市工业产业区块管理办法》《广州市新型产业用地（M0）准入退出实施指引（试行）》等政策，首次划定621平方公里、669个工业产业区块。推进实施M0新型产业用地新模式，大力整治村级工业园，制定村级工业园评价指标，推动《广州市人民政府办公厅关于广州市村级工业园整治提升的实施意见》（穗府办规〔2019〕9号）、《广州市村级工业园整治提升三年行动计划（2019—2021年）》等政策实施，累计整治提升村级工业园超16平方公里，涌现天河智汇PARK、乐天智谷、中国软件CBD等一批示范项目。推进66个低效园区提质增效试点工作，持续巩固扩大“散乱污”整治成果，运用信息化手段提升整治效率、管理水平，累计完成清理整治“散乱污”场所约5.9万个。

区域协同纵深推进，辐射引领作用增强。粤港澳全面合作示范区建设顺利推进，广深“双城联动”、广佛“极点带动”作用持续发挥，联合周边城市共同打造超高清视频和智能家电、智能装备、高端医疗器械三大产业集群，在工业和信息化部先进制造业集群竞赛中名列前茅。积极与深圳共建医疗器械和生物医药产业集群，广药集团牵头深圳三九药业申请成立国家级中药创新中心。落实战略合作协议，引进华为“鲲鹏+昇腾”生态、雷曼光电等重点项目。签署新一轮广佛同城化合作协议，共建广佛高质量发展融合试验区，联手打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群。共建广清经济特别合作区“三园一城”，深化广佛肇清云韶经济圈建设，与肇庆、韶关、江门签署新一轮合作协议，与茂名、云浮签订港口合作框架协议。

绿色制造有序推进，绿色发展成效突出。深入开展“粤港清洁生产伙伴计划”，推进绿色制造体系建设，加强工业节能技术及装备、优秀节能方案推广应用，加强绿色制造试点示范建设。“十三五”期间，全市规模以上单位工业增加值能耗下降超20%，成功申报144项国家级绿色制造示范项目，41家企业和产品入围工业和信息化部第五批绿色制造名单，数量居全国前列。

营商环境全国领先，经济活力有效释放。深入推进营商环境3.0改革，在审批服务便利化、工程建设项目审批、企业投资管理、贸易便利化、新型市场监管体制改革等方面成效显著。坚持推进“获得电力”改革，全市办电环节时间减少约50%，实现接电速度、接电成本、供电可靠性“三个国际领先”，近五年累计降低企业接电成本52亿元。在2019年度国家发展改革委、国家能源局南方监管局和广东省营商环境系列评价中，“获得电力”排名位居前列。持续落实支持实体经济、民营经济、中小微企业发展等惠企政策，“十三五”期间协调金融机构新增中小微企业贷款0.9万亿元，至2020年末获得信贷的中小微企业总数超4万户。

2. 存在问题。

产业结构转型步伐加快，但新旧动能转换待提速。一是传统支柱产业增长前高后缓。2020年，规模以上汽车、电子、石化三大支柱产业工业总产值高达10278.5亿元，占规模以上工业总产值比重从2015年的48.3%提升至50.6%，但近年来受区域竞争激烈、市场趋于饱和等因素影响增长放缓，增速由2018年的8.5%逐步回落至2020年的3.7%。其中，汽车制造业作为第一支柱行业，增速由2017年的17.4%下滑至2019年的-0.5%，2020年在汽车消费政策及新能源车市场带动下回升至3.8%，产量自2017年达310万辆高位后暂无较大突破；电子产品制造业增长缓慢，年均增速仅4.1%；石油化工行业有所下滑，产值由2015年的2251.6亿元减少至2020年的1692.7亿元。二是生物医药及高端医疗器械、半导体与集成电路等新兴产业仍处于发展初期，尚待培育。三是都市消费工业特色突出，但规模突破与品牌建设面临瓶颈，整体发展稳中趋缓，2020年全市规模以上工业总产值4641亿元。

产业集群规模优势突出，但产业链联动效应相对薄弱。目前，全市在汽车、电子、石化、装备等领域形成了一批规模优势突出、集群效应明显的产业集群，但核心元器件、高端芯片、关键基础材料、基础软件等对外技术依存度仍然较高，产业链现代化水平有待提升。一是汽车等领域大群短链特征突出，产业链安全性、稳定性受挑战。如汽车产业集群规模虽超5000亿元，但汽车电子领域薄弱，发动机控制系统、底盘控制系统和车身电子控制系统等自主核心技术和产品创新能力较缺乏。二是电子信息等领域强群弱链及“产业高端、环节低端”特征明显，2020年全市规模以上电子产品制造业工业总产值达2737.1亿元，但集成电路制造和电子电路制造产值约210亿元，占比仅7.7%。三是都市消费工业产业链联动薄弱，企业“多而不大、大而不强”，行业龙头对产业链带动作用不强。

产业空间利用模式面临转型，质量和效率有待提升。一是工业用地空间布局相对零散，80%以上工业用地的面积在2公顷以下，高质量产业空间载体相对缺乏。二是存量工业用地利用效率不高，现状工业用地平均容积率偏低，容积率1.0以下的工业用地约占总工业用地面积的80%、总建设量的60%。2020年，全市工业用地地均增加值约15.6亿元/平方公里，占全市工业用地1/3的村级工业园仅贡献全市工业总产值的10%、总税收的6%。三是尽管近年来年均新供应工业用地约5平方公里，占全市用地供应的1/4左右，但新增工业用地对产业发展的带动效应尚未完全显现。

创新链与产业链匹配度不高，支撑作用有待发挥。一是产业高端化水平有待提升，2020年全市高技术制造业增加值为715.4亿元，占规模以上工业增加值的15.7%，远低于深圳（66.1%）。二是以基础研究为主，科研成果转化“最后一公里”有待打通。全市专利申请集中在高校及研究院，2019年技术合同认定登记数21074项，技术合同成交额1273.4亿元，较2015年分别增长260.6%、378.7%，但仍低于北京（83171项，5695.3亿元）、上海（36324项，1522.2亿元）。人才等要素供给相对不足，有待通过政策资源吸引、培育并留住更多高层次人才及团队，为产业发展提供强大智力支持。

（二）面临形势。

“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济格局和国际秩序深度调整，我国进入新发展阶段，要求贯彻新发展理念、构建新发展格局，我市工业和信息化发展面临前所未有的深刻复杂变化，仍将处于重要战略机遇期。

新一轮科技革命和产业变革纵深拓展，重大颠覆性技术创新大量涌现，数据驱动与跨界融合深刻改变产业图景，要求我市抢抓数产融合发展机遇，加快形成增长新引擎和产业新体系。颠覆性技术创新孕育产业未来爆点，量子科技、基因技术、自主控制等领域不断突破，人工智能、生物医药、智能网联汽车等产业将迎来爆发期。数据资源成为关键生产要素，数据驱动为全球经济发展注入新动能，世界加快迈进数字经济时代。跨界融合重构产业发展格局，互联网与实体经济、制造与服务、数字与产业加速分解、跨界和融合，不断催生新模式、新业态、新产业，为我市转型升级传统优势产业、提升新兴产业能级、培育未来增长引擎，在部分领域实现“换道超车”，打造数产融合的全球标杆城市提供了机遇。

大国战略博弈加深叠加全球疫情蔓延冲击，世界经济格局和国际经贸秩序深度调整，全球产业链供应链价值链加快重构，要求我市统筹产业发展和安全，沉着有力应对严峻的风险挑战。新冠肺炎疫情全球蔓延、影响深远，全国全省全市疫情防控压力不减，今后较长时期经济发展困难将明显加大，要求我市统筹疫情防控常态化和经济社会发展，突破危局、把握新机，稳健有序推进工业和信息化发展取得新成效。同时，大国战略博弈不断加深，经济全球化进程严重受阻，产业链供应链安全面临严峻挑战，要求我市把产业安全摆在更加重要位置，着力提升产业治理现代化水平，沉着有力应对不稳定性不确定性风险挑战。

我国经济已转向高质量发展新阶段，新发展格局加快构建，要求我市准确站位、积极进位，打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市。我国经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，高质量发展的层次更高、内容更全面、任务更关键，对我市工业经济加快转变方式、优化结构、转换动能，推进产业基础高级化和产业链现代化提出了新要求。实施扩大内需战略，畅通生产、分配、流通各环节国内大循环，超大规模市场优势和内需潜力将充分显现，为我市深化制造业与服务业融合，发挥“千年商都”内引外联的传统优势，挖掘内需潜力、拓展投资空间，打造国内大循环的中心节点城市创造了新机遇。全面实行更高水平对外开放，开放的范围更大、领域更宽、层次更深，对我市发挥开放型经济发展重地作用，深度融入“一带一路”建设，参与更高层次国际产业合作，打造国内国际双循环战略链接城市提出了新要求。

全省全市迎来粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区重大机遇，协同构建具有国际竞争力的现代产业体系，要求我市发挥优势、主动担当，成为推动区域产业协同发展的核心引擎。全省积极承担大湾区建设主体责任，携手港澳建设充满活力的世界级城市群，以同等力度支持深圳先行示范区建设和广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”,“双区驱动”效应将充分释放，要求我市坚持产业第一、制造业立市，统筹布局区域产业链，携手共建世界级产业集聚区，为建设国际大都市、引领区域协同发展提供坚强支撑。广东省提出构建“一核一带一区”区域发展新格局，指引全省工业和信息化高质量发展。我市是国家重要的中心城市和综合性门户城市，历史底蕴深厚，枢纽功能强大，商业贸易活跃，改革开放率先，工业和信息化发展具有产业体系健全、创新资源富集、软件信息技术领先、融合发展潜力巨大等优势，要充分激发内生动能，在粤港澳大湾区建设中凭风借势、在全省发展梯队中争先进位，积极开创工业和信息化发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实广州市第十二次党代会和市委全会及“两会”精神，着力服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，坚持制造业立市之本，全力以赴稳增长，抢占数字经济发展制高点，打造更具竞争力的现代工业和信息化产业体系，培育若干世界级先进制造业集群，推动产业基础高级化、产业链现代化，为广州建设具有全球竞争力的先进制造业强市，增强全球资源配置能力，实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出积极贡献。

（二）基本原则。

创新驱动，质效优先。坚持创新在发展全局的核心地位，深入实施创新驱动战略，增强自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，下大力气攻克“卡脖子”问题，推动自主创新和开放创新相互促进，以科技创新催生新发展动能，引领工业和信息化高质量发展。将质量和效益作为衡量工业发展的主要标准，保持工业规模稳步增长的同时，优化产业结构，提高工业和信息化领域全要素生产率及投资水平，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

系统谋划，协调发展。更好发挥政府作用，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，落实全国全省全市一盘棋，以系统化、整体化的思维谋划工业和信息化发展。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快市场化体制机制改革，推动工业和信息化领域资源配置效益最大化和效率最优化，激发市场主体活力，推动有效市场和有为政府更好结合。

集群发展，链条联动。瞄准国际先进水平，促进产业从集聚化向集群化发展跃升，推动产业链供应链从稳定性向现代化提升，提高产业基础能力，加快形成“链式整合、集群带动、协同发展”新格局。聚焦重点产业领域，分行业做好战略设计和精准施策，强化建链、强链、补链、延链，锻造产业链供应链长板，补齐产业链供应链短板，培育一批控制力和根植性强的生态主导型企业、“链主”企业，打造若干具有全球竞争力的产业集群。

产业引领，空间支撑。坚持产业发展与空间格局相匹配、产业规划与空间规划相衔接，强化产业功能导入，提升城市空间发展质量。以工业产业区块为核心，以国家级开发区、省级开发区、各类工业园区及村级工业园为重点，引导全市工业用地集聚布局，促进增量集约利用和存量提质增效，提升工业用地和工业园区效率，打造适应产业发展需求的高品质空间载体。

内外互通，开放合作。更好利用国际国内两个市场、两种资源，构建产业基础稳定通畅、供应链内外联动的产业链体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，服务构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持扩大内需战略基点，发挥粤港澳大湾区区位优势，以消费升级带动产业升级，提高对国内需求的适配性，促进产业深度嵌入国内大市场，巩固提升国内市场占有率。主动向全球开放市场，以“一带一路”、粤港澳大湾区和自贸试验区建设为重点，开展多层次、多形式、多领域的区域合作，更好实现引进来和走出去，培育对外合作和竞争新优势，拓展国际市场新空间。

（三）总体思路。

1.战略定位。

“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局和国内外经济形势的复杂变化，作为国家中心城市和华南地区经济中心，广州应立足粤港澳大湾区，基于超大规模市场优势和应用场景，充分发挥数字对产业发展的赋能作用，全力促进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，实现“数产融合的全球标杆城市”总体战略定位。

世界领先的数字经济引领型产业高地。积极抢占数字经济发展制高点，强化数字经济核心引领作用，率先探索数字经济新业态、新模式、新路径，充分发挥数据作为数字经济关键生产要素的重要价值，超前布局新型基础设施，加快发展数字经济核心产业，推动传统优势产业向数字化、网络化、智能化发展，携手粤港澳大湾区城市共建若干世界级数字经济产业集群，建设成为世界领先的数字经济引领型产业高地。

全国重要的制造业高质量发展示范区。贯彻落实先进制造业强市战略，加快建设制造强国战略试点示范城市和国家服务型制造示范城市，以新发展理念引领高质量发展体制机制改革创新，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育一批产业链条完善、辐射带动力强的世界级先进制造业集群，重点打造“两城两都两高地”，筑牢先进制造业基础，以服务型制造推进产业转型升级，不断增强产业创新能力和核心竞争力，构建产业发展生态链，形成质效显著、创新活跃、竞争有力的全国制造业高质量发展典范。

2. 发展思路。

“十四五”时期，广州应以多维融合为主要思路，坚持“5686”工作推进体系，坚持筑牢实体经济根基，推动制造业比重稳步上升，构建现代工业和信息化产业体系，塑造集约高品质产业新空间，实施深度融合的任务工程，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高水平打造数产融合的全球标杆城市、先进制造业强市。

着重推动制造业比重稳步上升，增强数字经济发展引领能力，全面塑造发展新优势。中央明确要求坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，保持制造业比重基本稳定，加快数字化发展。国际经验表明，主要发达国家工业增加值占地区生产总值比重波动下降后基本稳定在20%—30%。“十四五”时期，广州应注重巩固壮大实体经济根基，推动制造业比重稳步上升，提高数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重，更好推动全市工业和信息化高质量发展。

全力建设“一树五枝”现代工业和信息化产业体系。“一树”代表以数字经济为引领，“五枝”代表五大支柱产业。坚定不移落实先进制造业强市战略，实施人工智能与数字经济战略引擎工程，聚力发展五大支柱产业，结合产业根植性和两业融合优势，转型发展五大特色优势产业，提升五大制造服务业融合赋能水平，大力建设“两城两都两高地”，加快形成数字经济引领的现代工业和信息化产业体系。培育一批具有全球全国竞争力的产业集群，聚力打造智能网联和新能源汽车、生物医药与健康两个万亿级产业集群，全力建设绿色石化、现代高端装备、半导体与集成电路、超高清视频和新型显示等超千亿级产业集群，积极培育纺织服装、美妆日化、食品饮料等百亿级产业集群，形成“万千百”产业集群梯队格局。

大力实施深度融合的“八大提质工程”。坚持全国全省全市一盘棋，实施数字经济、产业链群、技术创新、主体壮大、湾区协同、三品战略、绿色低碳、营商环境“八大提质工程”，推动工业和信息化向高端、智能、服务、绿色方向发展。以智能化、数字化转型推进工业和信息化融合，以源头创新、成果转化推动产业链和创新链融合，以新业态、新模式促进制造业和服务业融合，以绿色改造升级推动产业与生态融合，以质量品牌提档升级带动工业整体高质量发展，明确规划实施的具体任务和行动计划，提高规划可实施性和可操作性。

聚力塑造“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”空间新格局。围绕广州人工智能与数字经济试验区打造数字经济融合发展核心区，以广深港澳科技创新走廊贯通全市重要产业平台节点，以广州开发区、南沙经济技术开发区、增城经济技术开发区三大国家级开发区为引擎，以花都、番禺、从化三个省级开发区和广州临空经济示范区、白云区民营科技园为区域发展极点，加强其他产业园区及村级工业园等的支撑作用，塑造“一核引领、一廊贯通、三区五极、多园支撑”空间新格局。维护产业发展空间底线，加强工业产业区块管理和产业导入，构建全生命周期产业用地监管机制。以城市产业空间革新为抓手，通过增量集约利用和存量提质增效，优化工业用地布局，提升工业用地和园区产出效率，保障土地要素和产业载体供给，积累工业发展后劲。