国家领导人再次明确煤电地位！

我国以煤为主的资源禀赋，决定了煤电在相当长时期内仍将承担保障我国能源电力安全的重要作用。国家能源局副局长余兵4月24日在全国煤电“三改联动”典型案例和技术推介会上这些表述。他表示，2021年煤电以不足50%的装机占比，生产了全国60%的电量，承担了70%的顶峰任务，发挥了保障电力安全稳定供应的“顶梁柱”和“压舱石”作用。

今年以来，在不同场合，党和国家领导人对煤炭、煤电定位以及如何高效清洁利用煤炭进行了明确阐述。

4月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正21日在海南博鳌出席博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式时表示，中国将立足能源结构以煤为主的基本国情，大力推动煤炭清洁利用，发挥市场机制和政府调控作用，确保今年能源电力供应安全稳定，稳妥有序推进碳达峰碳中和。

4月20日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议确定能源保供增供举措，提升能源对经济社会发展的保障能力。会议指出，要立足我国国情，应对外部挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目建设。要发挥煤炭主体能源作用。优化煤炭生产、项目建设等核准政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能。通过核增产能、新投产等，今年新增产能3亿吨。运用市场化法治化办法，引导煤价运行在合理区间。

3月22日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持召开煤炭清洁高效利用工作专题座谈会。韩正表示，要进一步统一思想认识和行动，统筹发展与安全，深刻认识新形势下保障国家能源安全的极端重要性，坚持从国情实际出发推进煤炭清洁高效利用，切实发挥煤炭的兜底保障作用，确保国家能源电力安全保供。

3月5日下午习近平总书记参加内蒙古代表团审议时指出：富煤贫油少气是我国的国情，以煤为主的能源结构短期内难以根本改变。实现‘双碳’目标，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成，搞运动式‘降碳’、踩‘急刹车’。不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。既要有一个绿色清洁的环境，也要保证我们的生产生活正常进行。”

3月2日中共中央政治局常委、国务院副总理、碳达峰碳中和工作领导小组组长韩正1日主持召开碳达峰碳中和工作领导小组全体会议，韩正表示，要抓紧深化“双碳”重大问题研究，形成可操作的政策举措。要推进煤炭有序替代转型，算清煤炭供需的“大账”，合理规划煤电建设规模和布局，推动煤炭清洁高效利用，发挥好煤炭在能源中的基础和兜底保障作用。要研究推进可再生能源发展，加快规划建设新能源供给消纳体系，支持分布式新能源发展。

在一段时间内，煤炭的主体能源地位不会动摇，在保障我国能源安全方面还将发挥基础和兜底作用，在一定时期内煤电在我国电力结构中的基础性地位仍将保持。煤电的清洁高效利用非常重要！

4月20日的国务院常务会议提出要推动煤电机组改造，提高能源使用效率，全年改造规模超2.2亿千瓦。

3月22日韩正副总理在煤炭清洁高效利用工作专题座谈会上表示要深刻认识推进煤炭清洁高效利用是实现碳达峰碳中和目标的重要途径，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，科学有序推动能源绿色低碳转型，为实现高质量发展提供坚实能源保障。

要加强统筹谋划，聚焦重点领域，整合各方面资源，形成推进煤炭清洁高效利用的合力。要坚持目标导向和问题导向，抓住重点行业和关键环节，推动煤炭清洁高效生产和洗选，抓好电力等主要用煤行业节能降碳改造，大力加强散煤治理。

2022年1月24日，习近平主持中共中央政治局第三十六次集体学习时指出：要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

未来煤电将由电量主体电源向支撑性、调节性电源转型。一是大力推进煤电转型升级。推进煤电机组节煤降耗改造、供热改造和灵活性改造，全面提升煤电灵活调节能力，降低煤耗水平。二是稳妥有序推动煤电行业碳达峰。统筹低碳转型与能源安全，严格控制煤电新增规模，合理控制煤电发电量增长，大力推动现役机组改造升级和规范运行，加大力度推进煤电行业碳捕集利用与封存，探索实施煤电行业碳排放权交易，大力推进煤电行业的碳达峰。

对于煤电，国家发改委、国家能源局发布《“十四五”现代能源体系规划》，规划指出。《“十四五”现代能源体系规划》的表述是“合理建设……”根据发展需要合理建设先进煤电国家能源局有关负责同志解读了这一重磅文件时表示：要稳住存量，发挥好煤炭、煤电在推动能源绿色低碳发展中的支撑作用，有序释放先进煤炭产能，根据发展需要合理建设支撑性、调节性的先进煤电，着力提升国内油气生产水平。

同时，《“十四五”现代能源体系规划》对煤电的火电灵活性改造、“三改联动”也提出了具体目标：

力争到2025年，煤电机组灵活性改造规模累计超过2亿千瓦。

重点对30万千瓦及以下煤电机组进行灵活性改造，对于调峰困难地区研究推动60万千瓦亚临界煤电机组灵活性改造。

有序淘汰煤电落后产能，“十四五”期间淘汰（含到期退役机组3000万千瓦）。

当然，大力发展风电、光伏等大方向依旧不变。《“十四五”现代能源体系规划》指出，展望2035年，可再生能源发电成为主体电源。