中国“高压”治污加速社会资本进入环保产业

近日，曾因“向腾格里沙漠排放污水”而被曝光的宁夏中卫市工业园区通过PPP模式(政府和社会资本合作)引进了博天环境集团，对园区污水处理厂提标改造并实现中水回用。这也是当地政府探索利用社会资本治污的开始。

随着公众环保意识的逐渐提高和中央一系列治污“铁腕”政策的实施，中国各地政府普遍加强了对环境污染的监管治理，由此催生的专业化治污需求刺激了环保产业的发展，也加速了社会资本进入环保领域。

“严峻的污染形势倒逼政府必须直面并解决污染问题，工业园区企业涉及造纸、精细化工、新材料和能源冶金等行业，企业难以自行处理产生的高浓度污水，而政府投建耗资上亿元的污水集中处理设施也面临着资金短板。”中卫市副市长王伟说。

博天环境集团董事长赵笠钧告诉记者，此次合作以污水处理厂提标改造及中水回用为核心，跟园区的各个企业开展分质化的水环境解决方案，根据不同水质情况提出不同解决方式，这有利于水资源的综合利用。

为遏制生态环境恶化，提升治污专业化水平，中共十八届三中全会明确提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”，加快了中国环境治理由“谁污染、谁治理”向“排污者付费、第三方治理”的转变。此外，新《环保法》《水污染防治行动计划》等一系列治污新政的出台，在加大污染治理力度的同时，也都提出鼓励促进环境领域多元融资。

面对治污市场这块“大蛋糕”及利好的政策导向，治污企业积极寻求与地方政府开展治污合作，各地环保领域PPP项目不断增多。

今年，河南省郑州市首批发布的32个政府与社会资本合作项目中有10个是环境项目，贵州省有关县市签订了总金额达528亿元的水处理和垃圾焚烧发电项目，浙江省余姚市与北京一家水处理企业签订了《农村生活污水治理项目合作框架协议》……

据博天环境集团介绍，公司已在湖北、山西和宁夏等省签订了三个PPP模式水处理项目，各地在谈项目还有若干。国务院“水十条”的出台，将为公司在工业园区污水处理领域带来更多投资机遇。

“当前正处于中国污染治理的拐点，这为环保产业发展带来机遇，与此同时只有让环保产业化，污染治理也才能专业化。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说。

业内人士认为，政府引入社会资本治污，一方面可以减轻财政压力，从过去基础设施公共服务的提供者变为监管者，另一方面“让专业的公司做专业的事”，有利于提高治污效率，降低治污成本。

环保产业是政策驱动产业，目前中国环保产业还处于初级发展阶段。赵笠钧说，政府应通过提高违法成本、严格环保执法来创造环保需求，以撬动社会资本投资环保产业。

常纪文建议，国家应进一步出台鼓励政策，着重解决降低社会资本投入环保领域的资金成本和门槛，鼓励银行和资本市场开展环境金融产品创新，拓宽各类参与水污染治理企业的融资渠道。