李朋德：加强煤系气综合勘查开采 助力碳减排目标实现

今年两会，全国政协常委、中国地质调查局副局长李朋德提交了《关于加强煤系气综合勘查开采助力碳减排目标实现的提案》。他表示，煤系气是近年来非常规油气探索的新领域。实践证明，煤系气综合勘查开采的效益要远远大于单独开采煤层气的效益，是一个极具潜力、极具战略意义的发展方向。

这份提案称，经过30多年的探索，我国煤层气产业在勘探开发技术、市场规模方面均取得进展，但产业发展普遍存在“勘探程度低、单井产气量差、产气量爬坡期长”等瓶颈，仅在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘建成两个产业化基地。2015年以来，中国地质调查局在黔西六盘水、川南宜宾和黑龙江鸡西等地区部署实施了煤系气资源综合调查评价，依靠科技创新，在煤矿采动区、采空区探索综合开采煤系气，突破了煤系气“三气”共采技术瓶颈，抽采煤系气试验也取得了（折纯甲烷）5000立方米～36000立方米/日的高产，实现了资源综合利用和瓦斯有效治理，为煤矿碳减排提供了有效途径。

我国煤系气资源丰富。据估算，我国煤系气潜在资源135万亿立方米，其中埋深在2000米以浅的煤层气资源量为28.05万亿立方米。资源潜力巨大，但地质复杂。目前注重单一煤层的煤层气开采，单井产量普遍低，经济效益差，不具有市场竞争优势，企业尤其是占有资源的煤炭企业对投资煤层气产业的愿望不高。对此，李朋德提出4点建议：

一是将煤系气开发利用纳入碳达峰、碳中和国家规划。建议煤矿原位区、采动区、采空区煤系气资源开发利用量纳入碳减排指标，允许在碳排放市场交易。鼓励煤炭企业转变传统的煤矿瓦斯治理方式，充分利用好煤系气（或瓦斯）资源，做到既保障煤矿安全生产，又实现煤矿碳减排，促进国家碳达峰、碳中和目标实现。

二是完善煤系气勘查开采矿业权管理政策，推进“三气”共探共采。建议针对煤矿与煤层气矿业权长期分置而有所重叠，严重影响煤层气资源开发利用等问题，专项研究、优化完善矿业权管理政策机制，简化审批管理流程，协调推进“三气”共采试点，加强生态环保和安全监督，引领实现绿色、高效、安全的勘查开发。

三是完善煤系气资源开发收益分配制度和税收补贴机制。建议在国家层面适当提高煤系气财政补贴标准，探索建立煤系气产业税收减免机制，增加企业效益，提高企业积极性。完善煤系气资源开发收益企业与地方“双赢”的收益分配机制，提高基层政府积极性。

四是加大中央财政支持，开展煤系气调查评价与综合开采示范，助推煤炭资源型城市转型发展。建议中央财政支持设立专项，重点开展华北深层，新疆、内蒙古东部煤系气地质调查，探索适配性开采工艺，建设示范工程，促进形成新的煤层气产业化基地；开展全国高瓦斯煤矿采动区、采空区煤系气国情调研，摸清资源“家底”，为规划和管理提供依据。