上海：到2023年公共机构光伏装机峰值功率达50MW

1月18日，上海人民政府《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》的通知，通知指出，逐步挖掘我市既有及新建公共机构光伏开发潜力，有序开展分布式光伏项目的开发建设。出台公共机构分布式光伏建设指导意见，完善公共机构可再生能源应用体系和管理机制。根据各类机构场地资源条件，率先在市区两级党政机关、高校、大型医院等机构推广建设分布式光伏项目。探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”公共机构建筑。到2023年全市公共机构光伏项目新增装机容量5万千瓦，相关经费按照事权和支出责任相一致的原则予以保障。其中，学校和医院充分发挥自身优势，带头推进光伏项目。

原文如下：

上海市公共机构节能工作联席会议办公室关于印发《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》的通知

市级机关各单位，各区机管局：

《上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案》已经过市政府常务会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

上海市公共机构节能工作联席会议办公室

（上海市机关事务管理局代章）

2022年1月14日

上海市公共机构绿色低碳循环发展行动方案

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，助力上海“生态之城”建设，强化公共机构在能源资源节约和生态环境保护工作中的责任担当，协同有序推进我市公共机构绿色、低碳和循环发展，根据国家及我市有关绿色发展工作部署，结合我市公共机构实际情况，制定本行动方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央经济工作会议和市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，进一步推动我市公共机构绿色、低碳和循环发展。按照《绿色生活创建行动总体方案》《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》《上海市公共机构资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的要求，以技术进步、制度创新、数字赋能为动力，不断提升我市公共机构绿色化程度，努力使公共机构成为生态文明建设的践行者、倡导者和示范者。

（二）基本原则

坚持产业协同，多元共治。构建多元主体资源共享、优势互补、无缝联动的共治格局。健全组织动员机制，完善政策支撑体系，加强制度和标准建设，扩大市场开放程度，充分发挥低碳绿色产业市场资源配置主体作用和社会共治作用。

坚持全面推进，突出重点。在系统规划、整体布局和全面推进的基础上，聚焦合同能源管理、能耗及碳排放综合定额管理、长三角公共机构综合发展示范区创建、可再生能源应用、设施设备管理、垃圾分类管理、资源循环利用、数字赋能、环境品质提升、绿色低碳出行、政策宣传培训等重要领域，打造公共机构绿色发展重点工程。

坚持分步实施，有序推进。基于公共机构绿色发展特点及“十四五”整体规划，以公共机构能效和资源循环利用水平提升为核心，精细谋划我市公共机构绿色、低碳和循环发展路径，分步实施、有序推进，不断积累工作经验，逐步在全市进行推广应用。

（三）总体目标

定性目标：经过两年努力，我市公共机构绿色低碳循环发展行动取得显著成效，生态文明理念更加深入人心，绿色工作和生活方式得到进一步推广，通过一批绿色行动和绿色工程的实施，以及对一批成效突出、特点鲜明的示范单位、示范项目和绿色生活优秀典型案例进行宣传，能源资源消费量和二氧化碳排放量得到有效控制，基本形成具有示范效应的工作生活模式。

量化目标：到2023年，全市公共机构能源消费总量控制在171万吨标准煤以内，二氧化碳排放量控制在320万吨以内，太阳能光伏装机峰值功率达5万千瓦。实现单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量分别较2020年降低3%、3.6%和4.2%，单位建筑面积碳排放较2020年降低4.2%。

碳达峰、碳中和目标：充分发挥公共机构在全社会的示范引领作用，切实履行公共机构碳达峰、碳中和的责任，通过能源供应清洁化、消费电气化、配置智慧化、利用高效化、服务便捷化、行动社会化、核算标准化等方式，推动我市公共机构碳排放率先达峰。

二、基础工程

（一）夯实公共机构节能降碳管理基础

进一步推进制度优化，稳步推进公共机构节能降碳各项制度的有效落实和执行，进一步加强教育培训，开展制度宣贯。进一步强化物业管理，提升管理人员专业素质。以专业能力培训及制度宣贯为契机，加强物业管理人员工作经验交流，提升物业管理部门自身能力建设，完善物业节能降碳管理体系的科学性、完整性和合理性。

（责任单位：市、区机管局）

（二）开展公共机构节能降碳情况调查

围绕公共机构绿色低碳循环发展，采集公共机构基本信息，能源资源利用及碳排放相关数据。公共机构节能主管部门分析研究各自领域公共机构能源资源利用及碳排放特征，以及影响的主要因素。评估公共机构能源资源利用水平和碳排放情况，寻找能源资源节约和二氧化碳减排潜力，确定改造提升的重点方向。到2022年底之前，完成全市公共机构能源资源利用和碳排放情况调查报告。

（责任单位：公共机构节能主管部门，市、区机管局）

（三）鼓励各公共机构开展用能及碳排放总量管控试点

推行单位能源资源定额及碳排放限额管理，并根据试点情况在全市公共机构范围内适时推开。公共机构节能主管部门做好能源资源定额管理制度标准配套工作，稳步推进各类公共机构用能用水定额标准的制定和应用，探索办公用房成本租金与能源费用挂钩。2022年底之前，完成我市主要类型公共机构能耗定额标准的制定和修订，依托专业机构，对全市公共机构能耗分类、分档、排位，建立单位能效对标档案。到2023年，初步建成市区两级党政机关能源资源定额及碳排放总量管控体系。

（责任单位：市、区机管局，市、区财政局，公共机构节能主管部门）

（四）推进公共机构能源审计及示范创建后评估工作

编制全市公共机构二级以上能源审计5年计划，报市公共机构节能工作联席会议审定通过。对年能源消费量300吨标准煤或建筑面积5000平方米及以上的公共机构及纳入审计范围的其他公共机构开展能源审计。到2023年，分批完成对“十三五”期间已开展公共机构能源审计的整改情况及示范创建单位持续落实情况进行相关后评估工作。推动600家以上公共机构定期开展能源审计，80家以上节约型公共机构后评估及论证工作，相关经费由同级财政予以保障。

（责任单位：市、区机管局，市住房城乡建设管理委、公共机构节能主管部门）

（五）构建公共机构节能降碳档案

整合能耗直报平台、能耗监测平台、能源审计数据，汇总公共机构建筑基本信息、围护结构、建筑和交通能耗等数据，建立和完善全市公共机构能源资源消耗及碳排放基础数据库。到2022年底之前，基本建成全市公共机构节能降碳数据库平台。

（责任单位：市机管局）

（六）开展公共机构绿色低碳人文宣传

倡导绿色低碳生产生活方式，营造良好社会氛围。传递生态环境保护意识，引导广大干部职工树立勤俭节约、文明健康的现代生活理念，养成反对浪费、绿色低碳的生活方式和习惯，普及绿色办公、垃圾分类、节能环保产品使用等节能降碳行为知识，充分发挥公共机构在全社会绿色低碳循环发展中的示范引领作用。

（责任单位：市机管局、市市级机关工作党委、市发展改革委、市生态环境局、市公务员局、市教委、市卫生健康委）

三、绿色产业工程

（一）编制公共机构绿色发展产业指南

支持资源节约和循环利用、可再生能源和新能源利用、节能降碳新技术新产品研发及推广应用，积极宣贯我市公共机构绿色发展相关政策，鼓励更多的公共机构将绿色低碳循环发展作为自身发展的重要方向。推动公共机构与绿色产业深度融合，构建公共机构绿色发展产业治理格局。到2022年底，完成我市公共机构绿色发展产业指南的编制，并定期充实完善。

（责任单位：市机管局、市发展改革委、市经济信息化委）

（二）搭建公共机构合同能源管理信息平台

搭建我市公共机构合同能源管理信息平台，为公共机构提供开展合同能源管理项目所需的各类相关信息。定期收集和发布公共机构节能改造信息，并按专题发布相关合同能源管理项目指南，为公共机构提供实施合同能源管理全过程各环节的解决方案，共享我市公共机构合同能源管理相关技术信息。

（责任单位：市机管局、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委）

（三）搭建公共机构绿色低碳发展新载体

集聚节能环保产学研机构和人员，组建长三角公共机构绿色开发者联盟，举办公共机构绿色发展研讨活动，节能新技术、新项目等推广会，以及节能空调、LED照明灯、新能源应用、合同能源管理等节能技术培训会；推广公共机构绿色化运营经验，举办公共机构能源资源专业化运营培训、示范案例展示等活动，促进行业交流与良性互动，推动我市公共机构提能效降能耗。

（责任单位：市机管局）