治理煤电排放至关重要

燃煤电厂帮助了世界各国的经济建设，但必须尽快减少燃煤电厂的温室气体排放，帮助全球碳排放量进入下降通道，解决这一导致气候变化的关键因素。实现这一目标需要创新解决方案、大量财政资源和很大的政治勇气。

许多新兴和发展中经济体的电力需求出现快速增长。太阳能、风能等可再生能源在许多地区蓬勃发展，但其增长速度还不足以赶上需求增长速度。储能技术尚未大规模商业化，这意味着往往需要煤炭来填补缺口。此外，在新兴和发展中市场，许多煤炭产业项目国有成分占比很高，也是主要用人单位，当局因而面临着在减排呼声与发展经济和为国民提供服务的需要之间权衡取舍的挑战。

目前全球约有 8500 座运行的燃煤电厂，其发电量超过 2000 吉瓦，占发电总量的三分之一以上。燃煤电厂产生的温室气体排放量占全球排放总量的五分之一，超过任何其他单一来源。虽然减排已成为全球的一个关键优先事项，但未来五年还将有 300 多座新建燃煤电厂投产，如果不采取措施，将会显著增加排放量。

全世界大部分现有燃煤发电都在新兴和发展中经济体。例如，中国、印度和印度尼西亚约 60% 的电力来自煤炭。同样，全世界近 90% 的新建燃煤电厂也位于新兴和发展中经济体，主要位于亚洲。相比之下，发达经济体的煤炭消费量虽然平均仍占其电力结构的 20%，但已在 2007 年达到顶峰。

国际能源署（IEA）的分析显示，亚洲各地的燃煤电厂相对年轻，建成时间平均13 年，而预期寿命通常为 40 年或 50 年，与大多数发达经济体逐渐老化、接近退役的燃煤电厂相比，面临不同的财务挑战。在一些经济体，本地银行系统的煤炭资产敞口带来了真正的金融风险。快速关停煤矿，如果管理不当，会带来经济和社会错位，同时增加已有的全球大量废弃和受污染矿区存量，这些矿区关停数十年后仍在排放散逸性甲烷，对全球变暖造成重大影响。

“我们今天发出联合呼吁，要求停止批准新建燃煤电厂，除非其安装了在二氧化碳排放到大气之前将其捕获的系统。但要在温室气体减排目标上取得真正的进展，仅此是不够的。”

我们还需要解决现有电厂的排放问题，这项任务需要政治意愿和大量财政资源，而不仅仅是关闭燃煤电厂、进行碳捕获技术改造或使用低排放燃料。

对此没有一刀切的解决办法，在很大程度上取决于当地法律、具体合同和融资选择。煤炭地区转型的整个过程可能是一个长达数十年的过程，需要采取措施为以采矿、运输和燃煤为生的工人及其家庭提供支持和再培训。社区和企业也需要帮助解决煤电厂退役的清理成本和环境影响。智利和波兰最近的举措示范了开发金融机构如何与主要利益相关方合作在淘汰煤电的同时解决社会和环境不利影响。

取消有害补贴必须是一个优先事项：尽管煤炭产生不利的污染影响，但仍获得大量补贴。2020 年煤炭行业获得了 180 亿美元的补贴，这些钱本可以更好地用于其他技术、改进电网和帮助煤炭产业工人进行转岗再培训。

为电力生产建立具有透明度和竞争性的市场，尤其是与某种形式的碳价或碳税相结合，可以有助于加速脱煤转型。如果没有低碳能源（如太阳能、风能、水电和核能）可以用来填补缺口，就无法淘汰高污染的煤电厂。根据国际能源署最近发布的《2050 年净零排放路线图》报告设定的路径，全球能源总投资将从目前不到 2 万亿美元到2030 年激增至 5 万亿美元。

私营部门投资对于代替煤炭的清洁能源融资至关重要，但政策制定者需要带头动员和激励大规模增加此类投资。开发与可持续性挂钩和支持能源转型的金融工具，可以开拓通过资本市场提供减排资金的新渠道，以投资者对气候相关投资的巨大需求为基础。

“解决煤炭问题不是任由市场自行决定会做的事情，需要有大规模的优惠贷款，比如低于市场利率或更长的宽限期，从而帮助受影响地区为复苏重建提供资金。”

世界银行集团有能力起带头作用，并承认较贫困国家通过放弃煤矿和燃煤电厂为全球抗击气候变化做出的重大贡献。

有了政治意愿、妥善规划和国际社会联合起来为这一重要事业融资，公正过渡是可能实现的，帮助工人、社区和企业走向更加低碳和清洁的未来。但这个过程需要时间，这意味着我们必须立即行动起来。

本文于2021年10月7日首发于法国《世界报》

(作者：国际能源署执行董事法提赫·比罗尔，世界银行集团行长 戴维? 马尔帕斯 )