G20罗马峰会前瞻：仍需警惕G20国家公共资金在海外煤电的政策表现

2021年10月28日，北京——正值G20罗马峰会开幕前夕，国际环保组织绿色和平“绿色基础设施海外投资”项目发布《G20国家公共资金海外煤电投资累计超715亿美元，具体退煤行动仍待明确》（以下简称《简报》），梳理了G20成员国从2009年至今一些重要的控煤政策走向以及各成员国公共资金对于煤电项目投资的变化。《简报》发现，G20成员国公共资金在海外煤电项目上的累计投资额中，中日韩三国的资金量超九成，成为近年公共资金在海外煤电投资增量的主要贡献者。中日韩三国公共资金的煤电投资政策表现对于衡量G20成员国公共资金的整体表现有决定性作用，尽快将退煤政策转化为切实的行动计划，将能切实推动全球能源转型的步伐。

此次G20罗马峰会作为COP26的前哨，20国集团在峰会就煤电投资达成的共识，对于推动COP26达成更有雄心的气候目标至关重要。绿色和平“绿色基础设施海外投资”项目负责人张菁表示：“气候变化已到了刻不容缓之时，作为占据全球温室气体排放总量75%的G20成员国，其对于煤电及其他化石能源投资的态度对全球气候行动来说至关重要。”

G20国家现有气候承诺距离实现控温目标相去甚远

根据《巴黎协定》提交的当前各国的减排目标估算，即使2030年后减排的规模和目标大幅增加，目前各国的减排目标和路径仍不足以实现全球变暖限制在1.5°C的目标。截止10月27日，G20成员国中，印度和俄罗斯仍未正式出台“碳中和”或净零排放目标。

G20国家国内碳排承诺概览

作为全球主要经济体的G20成员国，大多拥有丰富的海外投资布局，而海外能源项目投资则是G20国家参与海外投资的重要一环，其中，包括煤电项目在内的化石能源项目在此过程中持续产生大量碳足迹。因此，除了制定各国国内的自主减排目标，制定限制海外化石能源投资，特别是煤电投资的相关政策和时间表同样至关重要。

中日韩成为近年公共资金在海外煤电投资增量的主要贡献者

在全球煤炭行业投融资活动中，资金来源主要由公共和私营部门资金两部分组成，尽管公共部门的投资量不及私营部门，但国家的政策变化往往会直接传导至公共资金，因此公共资金的表现通常被看做是国家政策的直接反馈，对私营部门和企业的投资方向有重要影响和指引作用。因此，《简报》梳理了G20成员国公共资金在海外煤电项目的投资情况。

从各国公共资金在海外煤电项目的投资来看，中日韩三国成为近年来海外煤电投资增量的主要贡献者。2009~2020年，G20国家公共资金对海外煤电的投融资超过715亿美元，其中中国、日本、韩国、俄罗斯和印度的投资总量排在前五位，占G20投资总量近96%。

G20各国2009-2020年公共资金参与海外煤电融资趋势

G20国家公共资金在海外煤电投资中的相关政策

公共资金在海外煤电项目的投资离不开政策指引，2009-2021年，越来越多的国家在气候变化议题上达成共识，一系列限制煤炭消费的政策、倡议的提出加速了G20成员国的退煤进程。《简报》根据公开数据，梳理了2009-2020年G20国家公共资金在海外煤电投融资的表现，在此基础上分析不同阶段的退煤承诺对各国公共资金参与海外煤电投融资的影响。

2009-2020年G20国家煤电政策概述

绿色和平“绿色基础设施海外投资”项目负责人张菁表示：“近期，伴随中国正式宣布不再新建海外煤电，海外煤电最大的公共资金提供方——中国、日本和韩国都已表态停止对海外煤电的支持，这对于加速全球退煤是事关重要的一步。但值得注意的是，包括中国在内的多个国家的退煤承诺对于其涵盖的范围和豁免条件仍有细化和明确的空间。”

通过梳理2009~2021年间，G20成员国的自主减排目标、公共资金在煤电投资中的表现以及各国煤电相关承诺和政策间的动态关系，《简报》发现，与承诺配套的政策及行动计划越具体，约束力越强，其对于削减公共资金在煤电领域投入的正向影响力越大。

G20集团峰会是各成员国就能源转型达成共识的重要机会窗口，也是COP能否就应对气候变化达成更有雄心的目标的重要节点。因此，绿色和平建议——

G20成员国应就限制化石能源特别是退煤目标尽快达成共识，建立更多的低碳领域多边对话和合作，并就公共资金退煤制定切实可行的行动方案；G20成员国各自的海外煤电政策应尽快写入政策文件，并落实到具体的执行路径和时间，特别是公共资金投资占比前三的中、日、韩三国；在制定公共资金退出海外煤电项目的具体规划中，严格定义公共资金退煤的领域，减少并细化豁免条件，同时加强各国公共资金在煤电投融资领域的信息披露；除了公共资金，建议G20国家通过制定对可再生能源投融资更友好的政策等方式，撬动私营部门资金投入全球能源转型。

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