煤电矛盾升级，发电企业再次联名上书

时间回到2016年年底，因电煤价格持续上涨，导致电力企业成本扩大。华能、华电、大唐、国电四家电力央企联合给陕西省政府提交报告，表示电煤价格已经超出了企业成本，要求政府对电价进行上调。彼时，针对电价的调控，国家发改委连续发文也促使输配电价改革迈入深水区。同年11月10日，国家发改委印发《关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知》，其中提到，在目前18个已开展省级电网输配电价改革试点的基础上，进一步提速输配电价改革试点工作。

相同的情况在今年再度上演，近日，大唐国际、北京国电电力、京能电力、华能集团华北分公司等11家燃煤发电企业再次联名给北京市城市管理委员会发去了一封名为《关于重新签约北京地区电力直接交易2021年10-12月年度长协合同的请示》的文件。

原文如下：

文件称，今年以来，随着全国燃煤价格大幅上涨，并持续高位运行，京津唐电网燃煤电厂成本已超过盈亏平衡点（仅考虑燃料成本情况），与基准电价严重倒挂，燃煤电厂亏损面达到100%，煤炭库存普遍偏低，煤量煤质无法保障，发电能力受阻，严重影响电力交易的正常开展和电力稳定供应，企业经营状况极度困难，部分企业已出现了资金链断裂。

对于近期动力煤价格持续攀升，也抬升了下游火电厂的发电成本。煤炭价格上涨使得每度电成本抬升约10%。

在政策方面，国务院及国家发改委于8月16日、25日、26日相继推出相关政策，对煤炭市场保供稳价调控。要求做好市场保供稳价工作，完善并落实重要原材料价格上涨应对方案，合理增加国内生产，科学组织储备投放，强化重点商品市场联动监管。为加快释放煤炭先进产能，国家有关部门和内蒙古自治区积极推动露天煤矿接续用地办理，尽快恢复正常生产。将会同有关方面加强煤炭价格监测，对恶意炒作、哄抬价格等违法违规行为依法依规进行查处。

同时，京津唐48家燃煤电厂作为北京区外电厂承载北京市全部电力市场直接交易，在市场上完全开放且充分竞争的形势下，北京地区电力直接交易价格平均降幅较大（60-110元/兆瓦时），京津唐燃煤电厂在煤价突涨且持续高位运行等市场发生严重异常的情况下，已无力完成2020年12月签约的北京地区2021年10-12月电力直接交易和2021年3月签约的北京地区2021年10-12月电力直接交易。

在此背景下，11家电企联名向北京城管委提出了3条建议，第一，允许市场化部分电量价格实行“基准价+上下浮动”中的价格机制，市场主体经协商上浮交易电价；第二、依据有关规定出台相关政策，重新签约北京地区电力直接交易2021年10-12月年度长协合同，上浮交易价格；第三、京津唐电网统调电厂优先发电权计划中“保量竞价”未能成交部分，建议执行各区域基准价。

因此，为缓解燃煤发电企业生产经营困境，保证电力供应安全稳定，满足迎峰度夏和冬季供暖的民生需求，电厂联名给北京市城市管理委员会发去文件，提出允许市场主体实行“基准价+上下浮动”中的上浮交易电价；促进重签北京地区电力直接交易2021年10-12月年度长协合同，上浮交易价格；京津唐电网统调电厂优先发电权计划中“保量竞价”未能成交部分，执行各区域基准价等建议。

文件还指出，为了缓解燃煤发电企业生产经营困境，保证电力供应安全稳定，满足迎峰度夏供电和冬季供暖的民生需求。

建议如下:

1、依据《国家发改革委员关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》(发改价格规[2019]1658号)文件精神，市场化部分电量价格实行“基准价+上下浮动”的价格机制，共渡难关，市场主体经协商上浮交易电价。

2、依据《京津唐电网电力中长期交易规则》第十二章市场监管和风险防控第一百二十四、五、六、七条规定，出台相关政策，重新签约北京地区电力直接交易2021年10-12月年度长协合同，上浮交易价格。

3.京津唐电网统调电厂优先发电权计划中“保量竞价”未能成交部分，建议执行各区域基准价。

上浮电价将部分缓解燃料价格上涨对火电企业成本增加造成的压力。此次京津唐11家燃煤发电企业联名要求放开电价上浮空间意在情理之中。

此前，也有不同声音表示，如果谁都“联名上书”并获通过，那对于售电公司亏损、电网公司亏损是否也将如法炮制？对要求“改合同”，毫无契约精神。还有多名发电企业相关人士也表示：火电企业近些年不仅为了支持电改大幅降低了电价，并且在几十年的运行中都以保障电力安全为己任。

最后，在市场的建立过程中，各市场主体都能持续健康发展才是硬道理，此次的“联名上调”只是为了解决眼前困难的手段之一。煤价与电价的矛盾近期或许还会持续存在，而电价机制的改革则需要政府高瞻远瞩、统筹规划。