推进林草碳汇交易 探索建立林草碳汇减排交易平台

前言：十四五”期间，我国将探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易，积极参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。

近日，有关部门印发了《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》，8月20日，国务院新闻办公室在北京举行新闻发布会，介绍“十四五”林业草原保护发展规划有关情况。国家林草局副局长李春良介绍，目前，我国森林覆盖率达到23．04％，天然林和天然草原得到休养生息。国家公园体制试点任务顺利完成，自然保护地整合优化稳步推进，300多种濒危野生动植物种群数量稳中有升。到2025年，我国森林覆盖率将达到24．1％，森林蓄积量达到190亿立方米，草原综合植被盖度将达到57％，湿地保护率达到55％，以国家公园为主体的自然保护地面积占陆域国土面积的比例将超过18％。

“我国还将探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。”国家林草局生态保护修复司司长张炜介绍。

“十四五”期间每年绿化国土1亿亩

李春良表示，“十四五”期间，将做好七个方面的工作，包括统筹推进系统治理、全面推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展，建立林草生态产品价值实现机制，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复等方面。

其中，将坚持山水林田湖草沙生命共同体，坚持科学生态节俭，推进大规模国土绿化行动，实行国土绿化任务直达到县、落地上图。每年完成造林5400万亩，种草改良4600万亩，启动实施66个区域性系统治理示范项目。

“这些都将以益林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体、退化林地、草地为主开展国土绿化，稳步有序开展退耕还林还草。”张炜介绍，“十四五”期间，全国规划完成5亿亩国土绿化任务，每年1亿亩，造林绿化是5400万亩，种草改良4600万亩。在实施绿化过程中，将统筹处理好生态建设和耕地保护的关系，严禁违规占用耕地绿化。同时充分利用城乡废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，因地制宜推进城乡绿化。

国家林草局草原管理司司长唐芳林透露，在《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》的基础上，将编制全国草原生态保护修复和草业发展规划，明确新时代草原工作的重点任务。

唐芳林表示，主要思路包括夯实草原工作基础，构建林草一体化工作格局；全面加强草原资源保护，实行草原禁牧和草畜平衡，推行草原休养生息；加快推进草原生态修复，实施退化草原修复2．3亿亩，提高草原生态系统的质量和稳定性；提高草原资源的科学利用水平，促进草牧业、草种业、草坪业等现代草业健康发展；完善法律法规体系，提升草原科技的支撑能力。

“以自然恢复为主，促进生态系统自我修复。”国家林草局总工程师闫振介绍，将贯彻山水林田湖草沙系统治理理念，推动实施区域性系统治理项目。坚持宜林则林，宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，畅通山水林田湖草沙生态系统有机循环。比如，长江流域聚焦长江源、横断山区、赤水河、武陵山区、鄱阳湖、洞庭湖等重点生态区，优先启动实施一批区域性系统治理项目。

鼓励社会资本参与林草碳汇减排

碳达峰、碳中和被纳入我国生态文明建设整体布局。碳汇，通俗而言，即森林、草原等吸收并储存二氧化碳的能力。据测算，树木每生长一立方蓄积，约吸收1．83吨二氧化碳，释放1．62吨氧气，属于最为直接的负碳类型的CCER项目（国家核证自愿减排量）。随着全国碳市场的启动，林草碳汇何时纳入全国碳市场备受关注。

“我们要扎实开展林业和草原碳汇行动，持续巩固提升林草生态系统碳汇能力。”张炜在发布会上介绍，“十四五”期间，将探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易。积极参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。

华创证券指出，国务院办公厅早前印发《关于科学绿化的指导意见》，提出制定林业草原碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。林业增汇减排可发挥减缓气候变化的碳效益，以及保护生物多样性、减缓社区贫困的综合效益。我国提出“十四五”时期森林覆盖率达到24．1％。未来随着相关法律法规持续完善，林业碳汇项目数量和收益都有望提升。

随着全国碳市场的启动，林草碳汇何时纳入全国碳市场备受关注。8月20日，国家林草局生态保护修复司司长张炜在国务院新闻办新闻发布会上透露，“十四五”期间，我国将探索碳汇产品价值实现机制，推进林草碳汇交易，积极参与全国碳排放权交易，鼓励充分利用林草碳汇实施碳排放权抵消机制。

“我国还将探索建立林草碳汇减排交易平台，鼓励各类社会资本参与林草碳汇减排行动，助力重点区域、大型活动组织者、自愿减排企业、社会公众等利用林草碳汇实现碳中和，逐步完善林草碳汇多元化、市场化价值实现机制。”张炜说。