最大限度释放露天煤矿增产潜力

中国煤炭工业协会日前发布的《2021年上半年煤炭经济运行情况通报》(下称《通报》)显示，截至6月末，全国煤炭企业存煤约5000万吨，同比下降26.0%;全国主要港口合计存煤6298万吨，同比下降8.3%;全国火电厂存煤约1.1亿吨，同比减少2100万吨，可用约18天。同时，煤价处于高位运行。1-7月中长期合同价格均值601元/吨，同比上涨62元/吨;6月末秦皇岛港5500大卡动力煤综合交易价格819元/吨，同比上涨274元/吨。

需求持续旺盛，保供成为重中之重。“大家有一个共同感受，从去年冬季开始，煤炭行业就没有停过歇过。”近日召开的2021夏季全国煤炭交易会上，国家发改委经济运行调节局副局长许正斌表示，迎峰度夏期间，煤炭供应总体平稳，但依然不能掉以轻心。“下一步，迎峰度冬面临较为严峻的风险和挑战，煤炭市场平稳运行存在很多不稳定因素，必须坚持不懈做好保供工作。”

保供面临高煤价、时间紧及不确定因素多重考验

为做好煤炭增产增供，国家能源局要求重点产煤大省树立全国“一盘棋”思想，强化全国统一市场和资源统筹配置，充分发挥煤炭调出省的“压舱石”作用;产能利用率低的中等产煤省立足省内保供应，督促在产煤矿提高产能利用率，不得随意停产限产。

据许正斌介绍，今年上半年，全国煤炭产量19.5亿吨，同比增长6.4%;全国电煤消费11亿吨，同比增长22.5%，电煤日耗多次刷新历史纪录。此外，全国铁路煤炭运输完成12.8亿吨，同比增长13.8%。“这些数据不会说谎，说明我们有力保障了单日电煤消耗833万吨、单日电力负荷11亿千瓦的需求，煤炭和电力再一次创造能源保供新纪录。”

然而，考验依然严峻。《通报》称，宏观经济稳定复苏、迎峰度冬用煤高峰、电煤库存不高等因素将带动煤炭需求增长。煤炭供应进一步增加，但市场可能受到政策调整、极端天气、突发事件等诸多不确定因素影响。综合判断，下半年局部地区高峰时段将出现供需偏紧，煤炭价格将在高位波动运行。

“3月以后，现货煤价就开始波动上涨，呈现淡季不淡的现象，给下游行业带来一定压力。进入迎峰度夏高峰期，部分地区还因极端天气影响生产和运输，这些都对煤炭保供提出新考验。”国家能源局煤炭司副司长任立新表示。许正斌还称，大部分北方地区多在11月中下旬开始供暖，东北供暖10月中旬就已开始，留给提升库存的时间只有2-3个月。“特别是东三省、川渝等地，面临内部减产、外部减供、运输制约等多重因素叠加，今冬明春保供压力超过去年，要比其他省区先行一步，提前对接资源和运力，制定煤炭保供措施。”

抓住增产增供这条主线是最根本、最有效的措施

“牢牢抓住增产增供这条主线，是缓解供需紧平衡最根本、最有效的措施。增产增供不能仅靠压实地方、企业责任，作为政府部门，要为煤炭行业依法依规增产增供创造良好条件。”许正斌进一步称。

据其透露，国家发改委会同有关方面，正在着力解决露天煤矿接续生产问题，最大限度释放增产潜力，并将推动解决核增煤矿环评历史遗留问题。推动建立煤炭产能储备体系，将安全环保水平达标、但实际产能释放受到约束的煤矿变为产能储备煤矿，形成弹性生产能力。“以上措施均有望在近期出台。由于是采取特殊政策，对这些核增能力形成的产量，将加强煤炭流向管理，定向用于电煤保供，通过补签合同来落实。”

任立新提出，着力发挥煤炭储备的调节作用。“在重点时段、关键节点，煤炭储备增加供应、平抑价格、保障急需的作用很大。要积极推进煤炭产供储销体系建设，推动已投运的储备设施增加存煤，有效应对区域性、时段性供应紧张。”

记者了解到，国家能源局方面将重点推进以下工作：一是发挥重点产煤省区、重点煤炭企业、大型煤矿特别是露天煤矿的作用，充分释放有效产能。采取强力措施确保在产煤矿稳产，加快将已核准核增产能转化为实际产量，加快核准核增优质先进产能煤矿，统筹协调煤炭产运需全过程。二是配合有关部门，组织煤矿防控重大风险，夯实安全生产基础，为增产增供创造有利条件;停产煤矿抓紧整改隐患，安全验收合格后尽快恢复生产。三是统筹新能源、水电、火电出力安排和余缺调剂，加强重点地区、重点电厂供煤情况监测，协调解决好主要矛盾和突出问题，紧急情况下实施“点对点”调度，避免缺煤停机。

提高煤炭产能安全绿色素质，提升供给质量和弹性

在增产增供的同时，高质量发展不能松懈。“在规划、建设、运营全过程中，对标中央对生态环保的新要求，不断提升煤矿安全绿色水平。”任立新表示，尤其在碳达峰、碳中和进程中，行业要顺应能源发展大势，不断提高煤炭产能安全绿色素质，提升供给质量和弹性，统筹减污降碳与能源供应安全、产业链安全、群众正常生产生活的关系。

中煤能源集团总经理彭毅坦言，未来，煤炭很可能是一个“很难干、缺钱干”的行业。一方面，安全生产和生态环保要求日趋严格，新建煤矿及煤电项目的难度更大，产业“天花板”已经突显。另一方面，社会资本对煤炭相关投资越来越谨慎，煤企自身也会量力而行、稳慎投入。“长此以往，投资缺位将带来技术革新迟缓、生产力发展掉队。新建产能若是不足，将影响行业持续健康发展。”

基于此，练好增产保供与绿色低碳的“平衡术”十分关键。彭毅认为，煤企需从“快产煤、多出煤、多卖煤”，逐步走向“产运储用退”全流程、全生命周期的高质量发展。“真正摒弃依靠煤炭消费增长拉动发展的惯性思维，推动发展模式由数量规模型向质量效益型转变。长期高煤价不可持续，我们不能把企业发展建立在高价的基础上。”

“一些片面、不理智的舆论和行为，目前给保供带来干扰。只有正确认识煤炭的基础能源地位和兜底作用，才能准备把握行业发展方向。”许正斌提出，煤炭行业要继续上大压小、增优汰劣、调整产能结构，进一步提高安全环保水平，促进依法依规生产，不断提高供给质量和效率。相关部门也会对先进产能建设和绿色低碳转型给予金融支持，计划在资源型地区支持建设一批煤炭高质量转型发展和保障基地，大幅提高安全绿色开采水平和保障能力。