辽宁省发展改革委关于正确看待煤炭价格上涨推动能源结构转型升级的报告

据7月5日全球煤炭快讯报道：印尼能源和矿产部发布的一份官方文件显示，印尼7月煤炭基准价格继续上调，达到115.35美元/吨，创2011年5月以来最高价格。受国际大宗商品价格上行影响，近期以煤炭为代表的矿产资源价格持续上行，创近十年来的新高。针对本轮煤炭价格上涨，按照省委、省政府决策部署，我委始终坚持“大概率思维分析小概率事件”原则，积极与大商所等专业机构强化会商分析，持续跟踪研判大宗商品市场供需和价格变化形势，密切关注价格变动对辽宁工业经济影响。现将以煤炭为代表的矿产资源价格上涨相关影响分析报告如下：

一、国际市场和我省近期煤炭价格走势

受全球货币宽松政策趋势不减，后疫情时代全球资源需求复苏强劲，国内部分煤矿主产区限产和碳达峰、碳中和预期等因素影响，煤炭期(现)货价格持续走高，我省煤炭价格也随之快速上涨。

据大商所和郑商所的价格监测数据显示，2020年7月以来煤炭价格逐步上行，2021年1月涨至近年高点，随着寒潮天气结束，气温回暖，1月底价格有所回落，但从2月底开始重拾升势，价格一路攀升至5月份最高点，创近十年新高，之后虽出现一定幅度回调，但煤炭市场需求明显呈现淡季不淡的特点。其中：全国动力煤价格由每吨558.8元(2020年7月12日结算价)最高涨至925.4元(2021年5月12日)，涨幅为65.6%，焦煤价格由每吨1205.0元(2020年7月12日结算价)最高涨至2069.0元(2021年5月12日)，涨幅为71.7%。我省煤价略高于全国价格，但走势基本一致。

5月份以来，国务院常务会议多次关注大宗商品价格，要求各有关部门密切跟踪分析国内外形势和市场变化，并采取了一系列监管措施以应对大宗商品价格上涨过快及影响。此后，煤价迅速回落，但目前仍处高位。预计，在供应紧张、库存下降、需求强劲等背景下，煤炭的刚性需求在短期内仍将维持在高位震荡走势，其价格仍存在一定上涨空间。

二、煤炭价格上涨对辽宁省经济和相关行业发展的影响

辽宁省是工业大省，能源消费偏煤，但省内煤炭产能严重不足，煤炭消费对省外依存度高达80%以上，煤炭价格上涨对我省经济发展和相关行业影响弊大于利。从产量上看：2016年以来，我省累计关闭退出煤矿259处，退减产能3857万吨/年，在全国率先关闭了全部产能30万吨/年以下煤矿。截止2021年6月底，全省在籍煤矿共30处(全部为30万吨/年以上)，产能3750万吨/年。2020年，我省煤炭产量3098.8万吨，不到全国产量1%。从消费量上看：2019年，我省煤炭消费总量为1.87亿吨，占全省一次能源消费量的57.9%。2020年煤炭消费量为1.8亿吨，年需求缺口约为1.5亿吨左右，需要从省外调入和国外进口，其中内蒙古调入量约1亿吨，山西和黑龙江调入3000万吨，进口2000万吨。

辽宁省用煤行业主要集中在电力、供暖、钢铁、冶金、石化和建材企业，其中电力和钢铁行业分别占全省用煤的51.2%和21.6%。本轮煤炭价格的大幅上涨，对相关行业发展产生不利影响，导致我省经济增长的代价不断增加，一定程度上影响宏观经济运行。一是增加下游企业生产成本，压缩企业利润空间。据省内用煤企业反馈，钢铁行业，吨钢煤炭成本同比增加127.82元/吨;煤化工行业，烯烃成本同比增加2173.8元/吨，乙二醇成本增加1568.3元/吨，甲醇成本增加543.5元/吨;建材行业，水泥成本同比增加20.2~32.5元/吨;电力行业，按照现在煤炭价格核算，发电企业不仅增加生产成本，而且每度电将亏损0.03-0.07元。二是加大企业生产安全隐患。电煤价格高涨也导致电力、供暖、供热企业淡季补库意愿下降，若企业煤炭库存长期处于低位，不仅影响企业生产计划，影响冬季居民供暖，还将对企业生产安全造成较大影响。三是对居民生活产生较大影响。据省内钢铁、冶金、煤化工企业反馈，受煤炭价格上涨影响，相关企业工业品价格上涨25%~35%，CPI将会在高位徘徊，加剧通货膨胀预期，从而改变消费结构和方式。

煤炭价格上涨是一把双刃剑，在上述负面影响的同时，也会对企业和经济发展带来积极作用。一是有利于提高资源利用率，加快能源结构转型升级，有利于发展新能源产业，增强可持续发展能力;二是有利于产业形态和经济结构调整，转变经济发展方式，推动绿色低碳转型，为推进碳达峰、碳中和夯实基础。

三、相关建议

(一)统筹把握，一体推进，实现能源结构转型升级。“十四五”时期，辽宁省经济结构将进一步调整优化，能源技术革命加速演进，生态环境约束不断强化。要加快形成多元化能源供应体系，不断提升石油、天然气、核能以及可再生能源的供应能力，保证电力、建材、钢铁等行业的煤炭消费基本上处于峰值平台并呈现下降趋势。能源管理部门要结合区域调研，立足“六稳六保”，形成煤炭行业转型发展个性定制方案、有针对性措施及预案，加快煤炭行业向生产智能化、管理信息化、产业分工专业化、煤炭利用洁净化转变，确保煤炭行业转型升级与高质量发展。

(二)顶住转型阵痛，倒逼结构调整，全面贯彻新发展理念。节能减排、绿色低碳、减污降碳、协同增效是煤炭行业发展的大势所趋。要以全面提高资源利用效率为目标，降低工业对能源及原材料的消耗强度，注重能量梯级利用和余热余能回收利用，用清洁生产技术改造高能耗、污染重的传统产业，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。煤炭行业要加快节能技术改造和创新，重点瞄准新材料和新能源领域。在煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用同时，积极推进能源替代产品应用，发展新型能源替代效能，大力实施终端能源电气化，加快民用散煤、燃煤锅炉和工业炉窑等用煤替代，降低煤炭消费占比，加快煤改气、煤改电、煤改生物质工程，实现资源高效利用和绿色低碳高质量发展。

(三)保障安全，加强风险防控，坚定不移遏制“两高”项目。面对当前国际煤价高企现状，在协调进口渠道、增加进口量的基础上，更要统筹规范生产过程中原材料的使用，要着力提高原料地区间的统筹力度，在碳达峰前提下，确保煤炭等应急能源的保供稳供，让有限的资源在区域间发挥最大作用。对于高能耗、高排放、环保设施不完备的企业要立即整改或关停，限制复产。煤价的上涨既是供需方面的体现，也是金融属性的体现。在煤价波动背景下，企业要保持战略定力，规范经营管理体制，加强各环节风险防控，有效规避煤价波动带来的金融风险。

(四)未雨绸缪，提前部署，全力做好冬季供暖用煤保障工作。面对我省煤炭产能低，市场需求旺盛，为更好应对煤炭出现时段性、区域性的供需不平衡局面，要提早谋划、压实责任、做好预案。供气供热和发电企业要落实各方煤炭资源，确保库存水平，积极与煤炭供应方加强对接协调、实时跟踪测算、适时比价采购;铁路运输部门充分发挥煤炭运输主通道作用，以保发电供热用煤为重点，统筹运力资源，量身定制运输方案，组织重点保供;能源管理部门要建立健全煤炭应急保供机制，制定保供应急预案，加强煤炭储备，压实企业保供主体责任，协调各方确保平稳运行，确保群众温暖过冬。

目前，虽然全球经济呈现明显复苏态势，但仍面临诸多不确定因素和风险。特别是受国际形势和外围疫情防控因素影响，我国以煤炭为代表的矿产资源进出口形势仍存在不确定性。剧烈波动的煤价对煤炭行业既是机遇又是挑战，要保持定力、科学研判，探索行业高质量发展新路径。辽宁省发改委也将持续跟踪矿产资源价格走势，密切关注矿产资源价格向下游消费品的传导效应。