美德达成协议 取消天然气管线“北溪2号”制裁准其完工

美国与德国21日宣布，两国已达成协议，允许争议多时的俄罗斯天然气管线“北溪2号”(Nord Stream2)完工，美德多年来为此对峙的紧张关系可望划下句点。

俄罗斯向德国输送的天然气总量将增加一倍

综合新加坡《联合早报》、法媒报道，美国国务院7月21日宣布与德国政府达成协议，结束双方在连接俄罗斯和德国之间具有争议的“北溪2号”天然气管道上的争端。该协议将使德国获得一直以来寻求的更多能源供应，并允许俄罗斯绕过乌克兰的一条现有管道，每年穿越波罗的海向德国输送550亿立方米天然气。

新的协议将既满足德国通过“北溪2号”项目从俄罗斯运送天然气的需要，同时也确保乌克兰不被排除在俄罗斯能源西运的过程中。此外，协议将确保美国不会再度恢复对“北溪2号”运营公司Nord Stream2AG的制裁。

一份载有该协议细节的联合声明称，如果俄罗斯试图“将能源用作武器或对乌克兰采取进一步的侵略行动”，德国将自行采取措施并推动欧盟采取行动，包括制裁，“以限制俄罗斯在能源领域向欧洲的出口能力”。

“北溪2号”天然气管道项目自2015年正式开始动工，全长1224公里。该项目旨在铺设一条从俄罗斯经波罗的海海底到德国的天然气管道，可绕过乌克兰把俄天然气输送至德国和欧洲其他国家。建成后，俄罗斯向德国输送的天然气总量将增加一倍。

系拜登政府为缓和与德关系做出的让步

2019年底，特朗普政府指责“北溪-2”是俄罗斯的地缘战略项目，要求停建“北溪2号”工程，否则将制裁参与修建的公司，当时参与修建管道工程的瑞士和荷兰公司被迫停工。

美国政府在2019年和2020年通过的次年《国防授权法案》中均增加了制裁“北溪2号”的相关内容。今年5月25日，现任总统拜登表示，他决定停止对“北溪2号”项目的制裁，因为该项目已接近完成，并且实施制裁可能会损害美国与欧洲的关系。但目前拜登政府仍将4艘俄船只和4个俄实体列为制裁目标，并坚持反对项目完工。

在前总统特朗普执政时期，德美关系和欧美关系一度十分紧张。一名要求匿名的德国官员对CNBC说，德美关系在过去几年一直“断断续续”，双边关系重点完全转移到了“存在分歧的议题上”。这名德国官员还如此形容两国此前的关系：有时候“盟友被视作敌人”。

因此，多家外媒认为，这是拜登政府为缓和与德国的紧张关系而做出的让步，符合拜登与欧洲盟友密切合作的目标。

彭博社在此次报道中也指出，拜登认为，与北约盟国德国保持良好关系更重要。因此，拜登政府曾不顾两党国会议员的强烈反对，推迟了对负责管道建设的北溪2号管道公司、沃宁格的制裁。

德国总理默克尔与美国总统拜登。(图片来源：路透社资料图)

北溪2号被视为俄罗斯“威胁西方”的地缘政治工具

对于美德关系“北溪-2”项目达成的协议，乌克兰和波兰外交部长发表联合公报提出异议。

法媒报道称，乌克兰和波兰外交部长发表联合公报提出异议，并指这一决定在政治、军事和能源方面对乌克兰和中欧造成了威胁，同时加强了俄罗斯破坏欧洲安全局势稳定和使北约和欧盟成员国之间长期存在分歧的潜力。

《纽约时报》此前报道，北溪2号会让乌克兰失去20亿美元的过境费收入，令乌克兰更加受制于俄罗斯。但德国表示要俄罗斯确保天然气输送线路仍然经过乌克兰。

BBC报道，布林肯3月同德国外长会面后在记者会上提到俄罗斯和德国的天然气管道在欧洲造成分裂，说“北溪2号”工程加大了乌克兰和中欧国家的风险，让他们更容易受到俄罗斯胁迫。

波兰是北约军事联盟在最东端的成员国，那里驻扎有约4500名美军部队。波兰一直对“北溪2号”项目表示强烈反对，并一直努力阻挠该天然气管道项目。

波兰特别协调部新闻发言人斯坦尼斯瓦夫·萨里恩(StanisławŻaryn)认为德国的单纯经济理解站不住脚。3月底在《防务新闻》撰文说，"北溪2号"项目一旦完成，将对西方构成情报方面的威胁。俄罗斯可能利用在波罗的海底放置的管道基础设施安装监视装置。

把俄罗斯在波罗的海底铺设天然气管道同情报风险相联系，之前瑞典官员和波兰官员都发出过类似的警告。

斯坦尼斯瓦夫·萨里恩说，波罗的海是个运输繁忙的海域，也是北约进行军事演习的场所。另外波罗的海也是向欧洲国家供应液化天然气的唯一海上通道。有了液化天然气能让这些国家不依赖俄罗斯的天然气。

他还指出俄罗斯可能以国家安全为借口，将来可能在波罗的海天然气管道沿线部署海军，控制海上通道。

补偿“北溪-2”项目?美德正讨论帮助乌克兰建发电厂

德国《明镜周刊》报道，为了在北溪2号管道建成后继续保障乌克兰的利益，国务卿布林肯称，美国希望“尽我们所能确保欧洲的能源安全不被破坏”，并声称乌克兰的地位也不会被削弱，而是会得到“加强”。另外，布林肯25日也表示，美德正在讨论采取哪些步骤，以因“北溪-2”管道建设，来确保乌克兰的战略和经济利益。布林肯称，双方正在考虑“一系列实际措施”，希望有助于避免或减轻该管道可能带来的“损害”。

彭博社报道，至于是哪些实际措施，有消息称美德双方讨论的想法是，可能承诺发展乌克兰的基础设施，比如投资帮助乌克兰建设自己的发电厂，还有增加乌克兰天然气销售。德国还表示愿意与俄罗斯就延长乌克兰过境配额问题进行谈判，如果谈判成功，这将延长俄罗斯天然气在乌克兰过境的合同规定时间。

此外，美德可能会补偿由于管道绕过乌克兰而造成的过境费损失。德国还可能承诺支持“三海倡议”，以促进东欧在能源和交通方面的合作。