张国宝：对2015年能源形势的几点分析和建议

能源问题始终是经济领域的一个热门话题，各种研究机构、媒体、论坛、分析报告可以说是汗牛充栋，各种观点仁者见仁，智者见智，不径相同。我对2015年中国的能源形势作如下的判断。 一、能源需求增长仍然疲软，供应宽松，全年能源需求增长率不会高于2014年，也就是说2015年能源需求增长率可能低于2.5%。 二、电力供应宽松，除个别因素外全国范围内都不会出现供电紧张拉闸限电状况。已有装机发电小时数在2014年平均下降200多小时的基础上有可能进一步下降，下降幅度可能会达到100小时以上。这是因为2015年新增装机仍会超过9000万千瓦，增长7%左右，装机容量将达到14.4亿千瓦。而发电量增长大体维持2014年的水平，甚至还略有下降，增长率不会超过3～4%。理由是随着钢铁等高耗能产业调整，传统上作为耗电的主要产业第二产业用电增长乏力，用电增长主要还靠第三产业和民用电，增长有限。由于煤价低迷，发电行业经营效率尚可，但会比2014年下降。 三、煤炭产业依旧疲软，总用煤量随着大气污染治理力度加大，燃煤火电受到抑制等因素影响可能会是负增长。煤价依然低迷，秦皇岛港下水煤价格维持在5500大卡每吨500元左右，甚至还会面临下行压力。煤炭行业调整加快，一些经济效益差，安全保障差，采收率低的煤矿会加速关闭，大矿也会主动压产。 四、非化石能源装机增速加快，2015年将有8台新核电机组投入运行，创当年投产核电机组纪录。但在当前电力增长疲软的情况下新增核电装机上网也会遭遇困难。风电、太阳能发电装机仍将快速増长，但弃风、弃水现象仍将存在。因为没有特别的改进措施和调度新规，新建输电线路也不会马上发挥显著作用。 五、由于以交通运输为主行业对石油的刚性需求，石油消费仍将有所增长，但增幅不大。全年石油进口还将在3亿吨以上，预计全年进口3.2亿吨左右，进口增幅可能会高于2014年。国内原油产量将是负增长，原因是国际原油价格低迷，而国产原油成本高于国际油价，导致过往利润颇丰的上游原油生产处于亏损，石油行业主动减产，国内石油产量将跌入年产2亿吨以内，也许在1.8亿吨左右，如有缺口宁可增加进口弥补。2015年对于石油行业，包括上下游产业可能是个寒冬。 五、国际原油价格在2015年总体处于低迷状态。由于供需基本面总体是供大于求，所以虽然有金融游资逢低进场炒作，推高油价，但基本面上涨乏力。所以一季度布伦特油价高点在60美元左右，低点40多美元，而西徳克萨斯油价高点在50多美元，低点在40多美元。上半年油价高点也就是60多美元。全年看油价高点最多70多美元，难于突破80美元。全年50～60美元概率较大。因此与去年相比油价有较大幅度降低。全年国际石油业处于一个调整期，页岩油、油砂等高成本油产能将萎缩，以求得新的供需平衡。中国原油生产成本较高，预计全年上游石油开采业会处于亏损，因此宜利用国际低油价多用进口油，适度减少国内产量，进行调整，为今后发展打好基础。 六、天然气相对于其他能源产品仍将是增速最快的一个能源品种，2015年增速有可能达两位数。由于受国际油价下跌影响，液化天然气现货价格已较去年同期跌了60%，每百万英制热値单位现货已降到7美元，过去亚洲液化天然气价格比欧洲要贵一倍，现在现货价格已略低于欧洲价格。这有利于扩大天然气的使用。我国天然气在一次能源中的比例比发达国家低很多，仅占一次能源的5.8%，发展空间很大，主要是价格偏高影响天然气的扩大使用。我国大多数地方还未能用上天然气，随着价格的降低，使用量会相应增加。另外，应对气候变化，减少温室气体排放也有利于选择更多使用天然气，价格虽然偏高，但民用、服务业对价格还有一定承受能力。 国际上受前几年高气价高需求的刺激，液化天然气（LNG)的生产能力有很大增加，2015年增加能力约4000万吨，主要是澳大利亚，因此估计液化天然气的国际市场价格在2015年会相对处于低位。 七、鉴于以上形势，2015年的能源工作应以加大结构调整，推进科技创新，扩大国际合作为主基调，要以更大勇气和决心淘汰落后的电力和煤炭生产能力，建设风力、太阳能发电基础设施，提高非化石能源的比重。改革工作应先从引入、扩大巿场竞争，推进价格市场化改革，适度放开原油、天然气进口准入标准着力。例如可扩大风电、太阳能特许权招标，通过竞争发现价格，取消政府对风电、太阳能规模的行政审批，批准民营经济在天然气和原油进口的准入，液化天然气和原油进口基础设施向民营经济开放。对调整机构要持慎重态度，改革要以发展生产力为目标，一时看不准的不要轻易动，坚持摸着石头过河的原则。