构建能源发展新格局

“构建能源发展新格局，是适应新发展阶段、培育能源竞争新优势、塑造能源合作新高度的必然选择，更是催生能源发展新动能、支撑经济社会高质量发展的客观要求。”全国政协常委、全国政协经济委员会副主任曹培玺说。

曹培玺指出，我国能源发展新格局的新特征新挑战主要体现在“五个化”，即能源系统低碳化、能源安全现代化、科技创新自主化、能源改革市场化和能源发展国际化。构建能源发展新格局需要突出系统思维，统筹能源安全和应对气候变化两大目标任务、国内国际两个市场、能源和数据两种资源，不断推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实。

为此，他提出了以下几方面建议。

一是着力优化能源结构布局。加快制定能源行业碳达峰、碳中和时间表、路线图。坚持节约优先战略，加快形成绿色生产生活新方式。坚持集中式和分布式发展并重，加快风电光伏发展，有效降低成本，更好发挥风电光伏在应对气候变化和能源转型变革中的重要作用。瞄准雅鲁藏布江下游等重点流域、重点项目，稳步推进水电建设。进一步提升新能源消纳和储存能力，大力发展抽水蓄能和储能产业。深入推进煤炭清洁高效开发利用，着力提高电煤在煤炭消费中的比率，探索推广煤炭领域碳捕集利用与封存技术。

二是着力增强安全保障能力。持续提升能源自主保障水平，牢牢掌握能源安全的主动权。发挥煤炭兜底保障作用，加强产运需跟踪监测和协调衔接。充分发挥煤电的基础性、调节性电源作用，系统科学做好煤电发展规划，因地制宜做好煤电布局和结构优化，持续推动煤电节能减排和灵活性改造，为电力系统安全稳定运行提供有力支撑。把保障油气供给安全作为油气行业发展的出发点，加大油气勘探开发力度。强化重大风险源头管理，加强关键信息基础设施保护，积极防范网络安全等非传统的安全风险。

三是着力推进能源科技创新。把科技自立自强作为能源发展的战略支撑。加快核心技术装备新突破，深化实施重大能源工程项目优先使用国产化技术装备的支持政策，推动首台套技术装备的推广应用，全面推进煤电等控制系统和芯片国产化替代。努力打造能源技术装备新优势，推动储能、氢能等技术装备自主研发和试点示范，持续推进新一代核电、风电和光伏等优势技术创新，抢占能源科技制高点。

四是着力加快能源数字化、智能化转型。充分利用我国能源市场存量增量大、“两化”融合应用场景丰富的比较优势，大力推进数字化、智能化转型升级，加大能源大数据资源产权、交易流通、安全保护力度，加强5G、工业互联网、区块链、人工智能等新兴数字技术与能源技术融合，开展煤矿、油气田、管网、电网、电厂等领域的数字化、智能化升级，积极参与能源数字领域国际规则和标准制定，领跑全球能源数字化、智能化转型。

五是着力深化体制机制改革。深化电力体制改革，着眼建设全国统一的电力市场体系，建立健全适应大规模高比例可再生能源发展的电力市场机制，做好电力市场、碳市场、绿证市场的融合衔接。深化油气体制改革，全面放开上游勘探开发市场，研究制定管网调度、管容分配和应急保供的规则。加强能源相关法律法规的立法和修订工作。

六是着力拓展国际合作空间。坚持共商共建共享原则，持续推动“一带一路”能源合作，提高全球配置资源能力，更好争取开放发展中的战略主动。主动服务党和国家对外工作大局。高质量推动“一带一路”能源合作，切实加强与周边国家能源基础设施互联互通，务实推动电力、煤炭、油气等领域贸易合作，提升海外投资防范和应对风险的能力。积极推动构建国际能源治理新秩序，更多运用国际规则维护国家发展权益，加强与主要国际能源组织沟通交流，推动构建以公平合理规则为基础的能源多边体系。