生态环境部：2021年和“十四五”大气污染防治工作安排部署

2月25日上午，生态环境部召开2月例行新闻发布会、发布会由生态环境部新闻发言人刘友宾主持，生态环境部大气环境司司长刘炳江介绍2020年大气污染防治工作成效，以及2021年和“十四五”大气污染防治工作安排部署，并回答记者提问。

“十四五”空气质量改善目标指标设置坚持PM2．5和优良天数两个指标

央视新闻：我们知道2020年全国空气质量相比2019年有明显改善，请问生态环境部对今年以及“十四五”空气质量改善目标如何考虑，是否有硬性的指标来约束，是否有新的大气污染防治行动的防治计划，谢谢。

刘炳江：谢谢你的问题。

首先看“十三五”约束性指标完成情况。按照国民经济与社会发展“十三五”规划纲要要求，2020年，未达标地级及以上城市PM2．5平均浓度比2015年下降18％，全国优良天数比率比2015年提高3．3个百分点。现在可以告诉大家这两个目标全面超额完成，监测数据显示，2020年，未达标地级及以上城市PM2．5平均浓度比2015年下降28．8％，全国优良天数比率比2015年上升5．8个百分点，完成率分别超出“十三五”目标的60％、76％。这个成绩的取得，主要得益于党中央、国务院的坚强领导，各地各有关部门深入推进大气污染治理，推动大气污染物排放量大幅下降。

需要说明的是，2020年是“十三五”收官之年，受新冠肺炎疫情影响，排放强度有所降低，对完成目标起到了一定的“助推”作用。国家大气污染防治攻关联合中心通过国际通用的空气质量模型，科学评估了疫情对空气质量的影响；结果显示，疫情对PM2．5浓度影响为2微克／立方米，对优良天数比率影响为2．2个百分点。扣除疫情影响后，全国未达标城市PM2．5浓度为35微克／立方米，比2015年下降25．0％；优良天数比率为84．8％，比2015年上升3．6个百分点，仍然超额完成“十三五”约束性指标。

第二是关于“十四五”的目标指标设置。我们仍然坚持PM2．5和优良天数这两个指标，其中PM2．5是全国所有的地级及以上城市，不仅仅是指未达标城市；原来总量的两个指标是二氧化硫和氮氧化物，二氧化硫已经基本解决，这次换成VOC。PM2．5、优良天数、氮氧化物和VOC四项指标，再加上基本消除重度污染天数，相当于五个指标。

“十四五”期间，我们会进一步编制全面改善空气质量的行动计划，也就相当于大气污染防治第三个阶段计划。关于指标的设置，按照十九届五中全会坚持稳中求进工作总基调、持续改善环境质量的总体要求，我们初步考虑337个城市，PM2．5要同比下降10％，相当于未达标城市要下降15％，这与从“十三五”下降18％相比力度相差不大；优良天数从87％提高到87．5％，表面看只提高了0．5个百分点，但实际上扣除疫情影响，相当于从84．8％提高到87．5％，提高了2．7个百分点，同“十三五”提高3．3个百分点相比大体相当，这是“十四五”的目标。

第三是今年的目标，在“十四五”总目标的基础上，按照每年完成20％的时序进度要求，并考虑2021年新冠肺炎疫情后产能释放等因素影响，提出了2021年的目标，即全国PM2．5平均浓度下降0．5微克／立方米，达到34．5微克／立方米；优良天数比率提高0．4个百分点，达到85．2％。从字面上看，2021年空气质量目标比2020年有所退步，但扣除疫情影响后，空气质量仍是要求持续改善的。因此，无论是“十四五”五年的计划指标，还是今年的指标，安排都是比较积极的，谢谢。

实施VOCs总量控制有望实现三方面改变：一是通过控制排污单位排放，落实企业的主体责任；二是激励达标排放企业进一步削减VOCs排放，破除达标排放天花板；三是促进各区域根据排放配额对资源合理分配，实现产业结构优化。

因此，“十四五”期间加强VOCs总量控制势在必行。基于行业减排潜力和空气质量改善需求，叶教授及团队深入研究了“十四五”VOCs总量控制方案，在排放基准年和基准值设定、行业减排潜力、总量控制情景制定、总量分配因子确定、总量分配模型构建、总量减排目标细化等方面进行了系统性研究。他建议，“十四五”VOCs综合治理目标应以改善环境空气质量为核心目标，建立健全的VOCs污染防治管理体系，以区域总量控制为主，结合重点行业、重点企业集群实施总量控制，促使全国排放总量下降30％左右。

大气中VOCs含量相对比较低，检测起来难度更高，这就对PID光离子传感器的要求更高，要求PID光离子传感器具有更高的分辨率以及更高的灵敏度，ISweek工采网推荐的英国alphasense公司的PID传感器PID－AH采用光电离原理，分辨率达到1ppb，灵敏度达到20mv／ppb以上，完全满足大气中VOCs监测的要求；而且PID－AH内部集成了信号处理电路，直接是模拟电压输出，客户可直接进行采样处理，极大地简化了客户的开发进程；