碳达峰怎么做？地方政府2021工作报告能源看点速读

1月以来，全国地方两会陆续召开，各地2021年政府工作报告相继出炉。记者整理发现，“绿色”是许多省区的关键词，几乎所有省区均提出“绿化”传统产业，培育新兴产业，制定碳达峰行动方案，推动绿色发展。

2020年12月，湖南、江西等地限电引发广泛关注。相比2020年，2021年工作重点中的电力基础设施项目有所增加。

电源方面，煤电、水电、核电项目纷纷“出镜”。湖南提到续建永州电厂及雅江特高压（湖南段）等重大能源建设工程；湖北提到加快建设随州电厂；江西提到建成华能瑞金电厂二期，开工唐新余电厂二期，加快丰城电厂三期扩建；广东提出开工建设陆丰、廉江核电；福建提出统筹推进漳州核电；辽宁提出建设徐大堡核电二期。

电网方面，多地提到推动、谋划跨省跨区送受电通道项目。山西提出启动实施山西-浙江800千伏、山西-河北南网500千伏等外送电项目；重庆推进“疆电入渝”；甘肃启动酒泉至湖南特高压直流输电工程配套200万千瓦风电项目建设；新疆提到推进“疆电外送”第三通道建设；吉林推动“吉电南送”特高压通道建设；江西提到续建雅中至江西特高压直流工程，开工建设南昌至长沙特高压交流工程。油气方面，广东加快中委广东石化、巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌等项目建设；河南实施西气东输三线中段项目；湖北推进鄂西页岩气勘探开发；西藏推进格拉油气管道改扩建。

数字化转型仍是多省区产业发展及新型基础设施建设重点，广东、山东、甘肃、内蒙古、吉林、辽宁等地还提出推进包括燃料电池汽车在内的氢能产业发展。

京津冀

北京

坚定不移打好污染防治攻坚战。加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，突出碳排放强度和总量“双控”，明确碳中和时间表、路线图。推进能源结构调整和交通、建筑等重点领域节能。

加快数字基础设施建设。推广应用千兆固网、IPv6，新增5G基站6000个。组建国际大数据交易所，推动数据资源高效有序流动和深度开发利用。

提升城市安全保障能力。大力推进韧性城市建设，加强水、电、油、气、粮食等战略资源应急储备和调度。

天津

加快实施碳排放达峰行动。制定实施碳排放达峰行动方案，推动钢铁等重点行业率先达峰和煤炭消费尽早达峰。完善能源消费双控制度，协同推进减污降碳，实施工业污染排放双控，推动工业绿色转型。

推进要素市场化配置，完善要素交易规则和服务体系。推进垄断行业改革和流通体制改革。大力发展民营经济，促进民营企业产业升级、壮大规模。

发展壮大高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业。加快中科曙光基地二期、一汽丰田、恒大新能源汽车等项目建设。

河北

深入打好污染防治攻坚战。加快城市钢厂退城搬迁，深入推进钢铁、电力等行业全面超低排放改造。抓好尾矿库复绿和采煤沉陷区整治，推进白洋淀、衡水湖等综合治理与生态修复。推动碳达峰、碳中和。完善能源消费总量和强度“双控”制度，推进碳汇交易，加快无煤区建设，实施重点行业低碳化改造。

积极推动曹妃甸石化基地建设，打造万亿级钢铁产业集群。支持建设省级制造业创新中心，深化制造业数字化转型。东部沿海地区

广东

完善能源消费双控制度。落实国家碳达峰、碳中和部署要求，分区域分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。加快调整优化能源结构，大力发展天然气、风能、太阳能、核能等清洁能源，提升天然气在一次能源中占比。研究建立用能预算管理制度，严控新上高耗能项目。

抓好惠州太平岭核电站建设，开工建设陆丰、廉江核电，推进天然气主干管网“县县通”。

加大先进制造业项目投资支持力度，强化用地用能等资源要素保障，吸引更多先进制造业项目落户。加快中委广东石化、巴斯夫、埃克森美孚、中海壳牌、华星光电、现代汽车氢燃料电池等项目建设。

加快数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，实现5G网络粤东粤西粤北主要城区全覆盖，打造珠三角5G网络城市群。

福建

统筹推进福州和厦门地铁、漳州核电等重大基础设施建设。加快宁德时代锂离子动力电池生产基地、古雷炼化一体化一期等一批重大产业项目建设。

制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，支持厦门、南平等地率先达峰。创新碳交易市场机制，大力发展碳汇金融。实施产业链提升工程，增强集成电路、新能源汽车、储能等重点产业链韧性和竞争力。

大力发展数字经济。打造“数字应用第一省”，推动省超算中心二期、省区块链主干网、数字福建产业园、福州区块链经济综合试验区、泉州芯谷、厦门国家数字服务出口基地建设。新开通5G基站3万个。

浙江

推进长三角一体化高质量发展。加快建设浙江国际油气交易中心，合作共建长三角期现一体化油气交易市场。

编制碳达峰行动方案，开展低碳工业园区建设和“零碳”体系试点。大力调整能源结构、产业结构、运输结构，大力发展新能源，优化电力、天然气价格市场化机制，落实能源“双控”制度，非化石能源占一次能源比重提高到20.8%，煤电装机占比下降2个百分点；加快淘汰落后和过剩产能，腾出用能空间180万吨标煤。加快推进碳排放权交易试点。

江苏

制定实施二氧化碳排放达峰及“十四五”行动方案，加快产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构调整，加强节能改造管理，完善能源消费双控制度，提升生态系统碳汇能力，严格控制新上高耗能、高排放项目。

持续深化供给侧结构性改革，加快推动产业转型升级。聚焦集成电路、生物医药、物联网、工程机械、高端装备、节能环保等先进制造业集群和智能电网、车联网、工业互联网等重点产业链。

加强煤、电、油、气和防疫减灾物资等储备供给，确保应急物流安全、高效、畅通。

山东

加快建设日照港岚山港区30万吨级原油码头三期工程。抓好沂蒙、文登、潍坊、泰安二期抽水蓄能电站建设。

提升核与辐射安全监管能力。

加快淘汰落后产能。分行业制定和实施落后产能淘汰方案，完善清单化推进机制，确保整合转移地炼产能780万吨，推动1936万吨粗钢、1716万吨炼铁产能置换改造，再压减一批焦化产能。严格执行煤炭消费减量替代办法，深化单位能耗产出效益综合评价结果运用。强化能源消费“双控”，持续推进煤炭消费压减。推动清洁取暖建设向非通道城市延伸，加大力度持续推进煤改气、煤改电。

建成国家（济南）生态环境大数据超算云中心。新开通5G基站4万个。增强科技创新能力，支持国家高速列车技术创新中心、燃料电池技术创新中心等建设。

海南

研究制定碳排放达峰行动方案。清洁能源装机比重提升至70%，实现分布式电源发电量全额消纳。推广清洁能源汽车2.5万辆，启动建设世界新能源汽车体验中心。

深化排污许可制改革。建立生态系统生产总值核算体系，率先在热带雨林国家公园推行。制定实施清洁能源岛、自然保护地、海岸带保护与利用等规划。

大力推进产业投资，占总投资比重提高到64%。

上海

强化高端产业引领功能。大力构建一批战略性新兴产业增长引擎，推动集成电路、新能源汽车、高端装备等先进制造业集聚发展。

推进经济数字化。建设一批数字经济创新发展试验区。大力推进一批新基建重大项目，新建5G室外基站8000个。探索建立跨境数据便利化流动机制，加快建设国际数据港。

中部地区

山西

加快推动垣曲、浑源抽水蓄能电站建设，启动实施山西-浙江800千伏、山西-河北南网500千伏等外送电项目。

实施碳达峰、碳中和山西行动。推动煤矿绿色智能开采，抓好煤炭消费减量等量替代。力争非常规天然气产量达到120亿立方米。健全电力现货市场交易体系，完善战略性新兴产业电价机制。加快开发利用新能源，发展新能源储能、能源装备制造产业。开展能源互联网建设试点。探索用能权、碳排放交易市场建设。

加快发展新兴产业未来产业。智能网联新能源汽车产业围绕纯电动、氢燃料、甲醇、燃气等方向，构建“零部件-系统总成-整车”产业链，加快新能源汽车规模化量产，支持太原、晋中、长治、运城等地集群发展。光伏产业加快提升新型高效电池核心技术水平，构建“多晶硅-硅片-电池片-电池组件-应用系统”产业链。

河南

实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地等能源项目。谋划推进外电入豫第三通道。

制定碳排放达峰行动方案，探索用能预算管理和区域能评，完善能源消费双控制度，建立健全用能权、碳排放权等初始分配和市场化交易机制。实施铁路专用线进企入园工程。

安徽

制定实施碳排放达峰行动方案。严控高耗能产业规模和项目数量。推进“外电入皖”，全年受进区外电260亿千瓦时以上。完成电能替代60亿千瓦时。推进绿色储能基地建设。建设天然气主干管道160公里，天然气消费量扩大到65亿立方米。扩大光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。

建成充电桩1.5万个。加快大众汽车安徽制造基地、蔚来汽车中国总部建设。发展分布式能源，推广铜铟镓硒薄膜太阳能发电和储能技术示范应用。培育量子科技、生物制造、先进核能等未来产业。

湖南

深入推进供给侧结构性改革，继续完成“三去一降一补”重要任务，加快30万吨/年以下煤矿分类处置，有序推进沿江化工企业搬迁改造。

2021年重点抓好十大基础设施项目包括永州电厂及雅江特高压（湖南段）等重大能源建设工程、张吉怀铁路、城市防洪排涝工程等。

加快推动绿色低碳发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，加快生活垃圾焚烧发电等终端设施建设。抓好矿业转型和绿色矿山、绿色园区、绿色交通建设。

湖北

精准扩大有效投资全面推进疫后重振补短板强功能十大工程，全力抓好4274个亿元以上新开工项目落地。加快建设陕北-湖北、金上-湖北特高压直流输电工程，推进新一轮城乡电网改造升级、随州电厂、鄂西页岩气勘探开发等项目。

研究制定碳达峰方案，开展近零碳排放示范区建设。加快建设全国碳排放权注册登记结算系统。

江西

重大工程方面，建成赣深客专、兴泉铁路、萍莲高速、华能瑞金电厂二期、雅中至江西特高压直流工程等项目，开工昌九客专、遂川至大余高速公路、大唐新余电厂二期、南昌至长沙特高压交流工程、奉新抽水蓄能电站、樟树至萍乡成品油管道工程、长江干流江西段崩岸应急治理等项目，加快昌景黄铁路、丰城电厂三期扩建、花桥水利枢纽等项目进度，争取更多项目列入国家计划。

制定碳达峰行动计划方案，协同推进减污降碳。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动和“五河两岸一湖一江”全流域治理。

西南地区

重庆

完善基础设施网络。提速实施渝西天然气输气管网工程，扩大“陕煤入渝”规模，提升“北煤入渝”运输通道能力，争取新增三峡电入渝配额，推动川渝电网一体化发展，推进“疆电入渝”，加快栗子湾抽水蓄能电站等项目前期工作。

推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。持续发展先进制造业。汽车产业，加快向高端化、智能化、绿色化升级，强化车辆控制软件、车规级芯片等技术研发应用，推动博世庆铃氢燃料发动机、比亚迪动力电池等项目建设，扩大长安、金康、吉利等新能源汽车产销规模。

四川

深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设两个三年行动。抓好中国“气大庆”和金沙江、雅砻江、大渡河水电基地等能源项目。加快建设物联网、大数据中心、特高压、充电桩等新型基础设施，加大对5G应用场景等领域投入，实施传统基础设施智能化改造。

深化重点领域改革。推进要素市场化配置，放宽电力市场交易准入，积极推进油气体制改革。

制定二氧化碳排放达峰行动方案，推动用能权、碳排放权交易。持续推进能源消耗和总量强度“双控”，实施电能替代工程和重点节能工程。

广西

推动传统产业生态化绿色化改造，打造绿色工厂20个以上，加快六大高耗能行业节能技改。把产业投资放在第一位，全面推进工业抓项目扩投资调结构三年行动，力争三年累计工业投资万亿元，年均增长20%左右。

新建5G基站2万座，扩大5G网络设区市、县城和乡镇重点区域覆盖面。规划建设智慧综合能源站，建成新能源汽车充电桩2万个。

加快中国—东盟信息港重点项目建设，建成运营南宁国家级互联网骨干直联点。推动“百技千企融东盟”专项行动，打造“数字丝绸之路”。深入实施向海经济三年行动计划。

云南

扩大有效投资。确保工业投资增长20%以上，农业投资增长25%以上，数字经济投资增长150%以上，能源投资增长25%以上。

持续打造绿色能源牌。加快国家大型水电基地建设，推进800万千瓦风电和300万千瓦光伏项目建设，培育氢能和储能产业，发展“风光水储”一体化，可再生能源装机达到9500万千瓦左右，完成发电量4050亿千瓦时。推进石化产业“稳油强化”，大力发展精细化工。完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，有序释放煤炭产能。能源行业增加值增长11%以上。

加快建设绿色制造强省，打造“中国铝谷”和“世界光伏之都”，绿色铝硅产值突破1000亿元。重塑支柱产业新优势。发展先进有色金属产业集群，有色行业增加值增长20%以上。

加快能源基础设施建设。实现白鹤滩水电站首批机组投产发电，确保乌东德水电站全部机组建成投产，力争旭龙水电站开工建设。建成明通、天星输变电工程，争取开工500千伏柳井、鹤城及昆明-曲靖网架加强工程，保障重大产业项目用电需求。推进全省油气管道“一张网”建设。贵州

实施煤电扩能增容提质行动，加快煤矿智能化、煤电机组升级改造，推动页岩气、煤层气开发利用实现重大突破。加快六盘水、毕节等煤机产业基地建设。

狠抓大数据与实体经济融合发展。加快贵阳大数据交易所整合重组，数字经济增加值突破6000亿元。

扩大投资上，天然气管道联通67个县，实施新基建三年行动，新建5G基站2万个，“六网会战”完成投资2000亿元左右。切实降低企业成本，打造投资洼地。试行峰谷分时电价政策，扩大电力市场化交易。

西藏

大力发展清洁能源产业。能源产业投资完成235亿元，力争建成和在建电力装机1300万千瓦以上。推进金沙江上游、澜沧江上游千万千瓦级水光互补清洁能源基地建设。

加快统一电网规划建设，推进藏中电网500千伏回路、金沙江上游电力外送、川藏铁路建设电力保障、青藏联网二回路电网工程，实现电力外送超过20亿千瓦时。全力加快雅鲁藏布江下游水电开发前期工作，力争尽快开工建设。

加强互联互通。推进格拉油气管道改扩建。建设拉萨数字经济集聚区。推进青藏铁路电气化改造。

全面推进乡村振兴。加大乡村规划建设，打通水电路讯网入户“最后一公里”，建设数字乡村，推广可再生能源替代和节能采暖，实施100个美丽宜居、休闲宜业、干净整洁村庄示范试点。

西北地区

陕西

落实国家降低输配电价和工商业电价政策，加大对中小微企业和科技创新、绿色发展、先进制造等领域的支持力度。

推动能化产业高端化发展，加快建设1500万吨煤炭分质利用、80万吨乙烷裂解制乙烯等项目，支持光伏、风电等清洁能源发展，打造氢能应用示范工程。

持续改善关中地区大气环境，积极调整产业、能源、运输、用地结构，有序推进关中、陕北电力产业优化布局。

开展碳达峰、碳中和研究，编制省级达峰行动方案。积极推行清洁生产，大力发展节能环保产业，深入实施能源消耗总量和强度双控行动，推进碳排放权市场化交易。

甘肃

推进庆阳石化减油增化转型升级，支持玉门油田发展清洁能源制氢。增强酒泉、武威、定西等新能源和农机装备产业基地实力。加快陇东能源基地煤电一体化开发。

加强新型基础设施建设。有序推进5G网络建设，推动5G技术在重点行业领域应用。启动全省一体化大数据中心体系建设。启动酒泉至湖南特高压直流输电工程配套200万千瓦风电项目建设，力争陇东至山东特高压直流输电工程开工建设，谋划实施河西第二条特高压直流输电工程和750千伏、330千伏等骨干电网项目。科学合理配建充电桩，大力推广新能源汽车。

在生态环境保护治理上，编制甘肃省碳排放达峰行动方案。鼓励甘南开发碳汇项目，积极参与全国碳市场交易。健全完善全省环境权益交易平台。

宁夏

完善省级领导包抓机制，做好用地、用能、用工服务，启动“十大工程项目”，抓好宝丰煤制烯烃、韩国晓星氨纶、固海扩灌扬水等重大项目。

着力优化政策体系，巩固提升“六稳”“六保”成果。着力降低企业负担，发挥纾困基金、担保贴息作用，加强煤电油气等要素保障，帮助市场主体解难脱困，全年减免电费8亿元左右，降低实体经济成本100亿元以上。

实行能源总量和强度“双控”，推广清洁生产和循环经济，推进煤炭减量替代，加大新能源开发利用，实现减污降碳协同效应最大化。

青海

着力推进国家清洁能源示范省建设，重启玛尔挡水电站建设，改扩建拉西瓦、李家峡水电站，启动黄河梯级电站大型储能项目可行性研究。继续扩大海南、海西可再生能源基地规模，推进青豫直流二期落地，加快第二条青电外送通道前期工作。积极推动“疆煤入青”。深入开展战略性资源绿色勘探，深化干热岩、地热等清洁能源开发利用研究。

鼓励电解铝、钢铁、铁合金等耗能行业企业采用新技术、新工艺、新装备，提高能源利用效率，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。支持以锂电池、新型合金、碳纤维等为重点的新材料产业向高端延伸。

统筹谋划推进“云上青海”。开展企业上云三年行动，支持盐湖化工、新能源、新材料等龙头企业建设工业互联网平台。

内蒙古

推进煤炭安全高效开采和清洁高效利用，高标准建设鄂尔多斯国家现代煤化工产业示范区。新增新能源装机1000万千瓦。加快特高压外送通道和智能电网建设。推进新能源需求侧改革，推动能源消费革命。发展氢能经济，建设鄂尔多斯、乌海燃料电池汽车示范城市。

稳妥推进混合所有制改革，加快建立现代企业制度。深化要素市场化配置改革，提高电力交易市场化程度。

编制自治区碳达峰行动方案，协同推进节能减污降碳。推进清洁取暖工程。严格控制能耗总量和能耗强度，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，化工、冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准。逐步压减高耗能行业用电负荷。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测。建设绿色矿山，严格落实露天矿治理标准，最大限度恢复原貌。

新疆

推动工业转型升级。稳步发展石油石化、煤炭煤化工、电力、硅基、有色金属等资源密集型产业，加快推进“三基地一通道”建设，推进硅、铝、铜、镁等基础产业延伸产业链、提升价值链，加快重点优势矿产资源勘探开发和加工利用。推动燕京汽车高端制造科技产业园项目、中石油塔里木油田60万吨乙烯项目等重点续建项目加快建设，促进恒大新能源动力电池项目、湘晟年产3万吨高性能钛及钛合金新材料项目等新建项目尽快开工建设。

着力完善各等级电压网架，加快750千伏输变电工程建设，推进“疆电外送”第三通道建设，推进阜康120万千瓦、哈密120万千瓦抽水蓄能电站建设，推进农村电网改造升级，提高供电可靠性。

实施“煤改电”工程。完成南疆煤改电（一期）工程剩余28.7万户改造任务，将“煤改电”“煤改气”结合起来，着力改善各族群众生活条件，降低生活成本。

东三省

黑龙江

促进资源型城市转型发展。加快大庆古龙页岩油气勘探，尽快实现开采产业化商业化。做好新建大型煤矿项目前期工作，推动在建煤矿投产达效和智能化煤矿建设，重点支持龙煤集团释放优质产能，提高我省煤炭自给能力。

争取建设陆相页岩油气国家重点实验室和国家发电设备智能制造创新中心。加大农村电网补短板力度。推进“气化龙江”工程，加大市县覆盖率。

落实碳达峰要求。因地制宜实施煤改气、煤改电等清洁供暖项目，优化风电、光伏发电布局。推进自然资源资产产权制度改革。

吉林

积极打造国家级消纳基地、外送基地、制氢基地。开发建设白城、松原两个新能源产业示范园区，抓好松原长青等12个生物质热电联产项目建设。加快风电、光伏制氢产业化、规模化应用。

推动“吉电南送”特高压通道建设。构建“两横三纵一中心”油气网。

启动二氧化碳排放达峰行动，加快煤改气、煤改电、煤改生物质，促进生产生活方式绿色转型。支持白城建设碳中和示范园区。深入推进重点行业清洁生产审核。

推动制造业做大做强。开工建设一汽奥迪新能源汽车项目。支持辽源建设新能源汽车产业配套基地。争取开工建设吉化80万吨乙烯项目。用好俄气俄油资源，谋划实施长岭天然气化工产业园等项目。支持吉林油田稳定发展。培育更多区域增长极、动力源，支持白城市建设中国北方氢谷、中国北方云谷。

大力发展民营经济，破除隐性壁垒，鼓励民营企业进入交通、能源、电信等领域。

辽宁

加快辽河储气库群、朝凌高铁等项目建设，开工建设沈白高铁、徐大堡核电二期、阜奈高速等项目。

支持大连商品交易所建设国际一流衍生品交易所。加快售电侧改革。

坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动，滚动实施“三个1万亿”项目。开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。