今年两会看什么？创新低碳是意料之中，发电将成重点变革行业

2月26日，中共中央政治局召开会议讨论国务院拟提请审查的“十四五”和2035年远景目标纲要草案稿和审议的《政府工作报告》稿，已经对2021年的宏观政策目标和重点方向有总体定调。再结合近期各部委已出台的措施和各地方两会释放的信息，科技创新、重点领域改革、扩大内需、就业优先、乡村振兴、低碳经济无疑将是2021年全国两会的关键词。

其中，“十四五”规划建议稿中继续强调了创新驱动发展的核心战略地位，重点指出了七大方向：信息技术、新能源车、新材料、新能源、生物技术、高端装备、航空航天/海洋装备。而从今年地方政府两会工作报告可看出，地方省市区也将继续加快各类科技创新中心、创新实验室、创新园区的构建，培育高新技术企业，攻关重大科技专项。可见，科技创新作为近年改革发展的重点，将持续受到关注。

同时，绿色发展，制定明确“碳达峰”目标路线图也是今年两会的重点工作之一。“十四五”规划中强调，我国2030年实现“碳达峰”，2060年实现“碳中和”，即到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65％以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25％左右。

记者查阅公开资料发现，在以煤炭消费量为衡量指标的前提下，电力相关行业是最主要的碳排放来源。目前，电力相关行业的煤炭消费量占比高达48%左右，根据煤炭燃烧所产生的碳排放量占国内二氧化碳排放总量的比重来看，电力行业的碳排放量占全国总排放量的38%以上。

近年来，虽然我国电力行业不断调整发电结构，但是火力发电仍是主要的发电形势，火力发电量居高不下，在如今碳达峰、碳中和政策趋势下，发电行业无疑将是重点变革行业。近日，国务院再次发布了《关于绿色低碳循环发展的指导意见》，指出要提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏以及其他低碳能源的发展。

从行业来看，化石能源生产中的煤炭要先达峰；加速发展可再生的非核非化石能源；提高能源效率；工业要向产业链、价值链的上游发展；加快促进服务业发展。从区域来看，能源生产向优势地区集中；调整传统能源大省的能源生产结构；技术、成本等缺乏优势的地区的能源产能要加速退出。

具体而言，要综合运用市场和政策手段，一方面加快碳排放交易市场的建设，为碳排放合理定价。另一方面通过政策调整能源结构、产业结构和能源效率，安排财政资金支持绿色发展相关项目，研究碳减排相关税收制度，引导资金流向绿色发展领域，开发绿色金融产品。

此外，记者注意到，在能源生产端之外，消费端的人们衣食住行等各方面的消费行为都会造成碳排放的增加，今后新能源汽车、智能家居必然会是节能减排的重要方向。业内人士预计，中央今年将通过产业规划、政策引导、税收优惠、金融支持等方式来鼓励支持新能源、节能环保等低碳经济产业的发展。