“十四五”可再生能源装机目标还重要吗？

2020年底，国家能源局相关负责人在一场行业会议中透露，国家发改委、国家能源局正在按照“30·60目标”测算“十四五”和“十五五”时期光伏、风电的发展目标。

2021年是“十四五”开局之年，可再生能源发展“十四五”规划也在紧锣密鼓地制定当中，按照计划，3月将形成送审稿。尤其是在陆上风电和光伏发电全面进入平价上网之际，可再生能源发展“十四五”规划作为一项国家层面的总体发展目标，对于稳定行业预期非常重要。

围绕如何实现“30·60”目标，风电与光伏行业也分别提出各自发展目标，比如风能行业提出“十四五”期间应保证风电年均新增装机5000万千瓦以上，2025年以后年均新增装机容量应不低于6000万千瓦。光伏行业则提出，预计“十四五”期间，光伏发电年均新增装机规模达到7000万千瓦-9000万千瓦。

进入平价上网阶段以后，行业内对于无补贴后的风电、光伏发展倍感焦虑，担心未来装机规模下降，不利于行业长远发展，所以迫切希望在“十四五”可再生能源规划中争取更高的装机目标。

但随着市场化改革推进，市场在资源配置中起到决定性作用，规划目标的计划色彩也在逐渐淡化。回顾“十三五”，可再生能源发展目标只是一个保底值而非最高值。按照“十三五”规划，到2020年，光伏发电装机要达到1.05亿千瓦以上，风电装机达到2.1亿千瓦。实际截至到2020年底，光伏发电和风电装机分别达到2.53亿千瓦、2.81亿千瓦。在技术进步以及补贴刺激下，光伏和风电的实际装机远超“十三五”规划目标。

国家能源局在《做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有关事项的通知》中也指出，科学论证“十四五”各类可再生能源发展目标，综合考虑技术进步、发展经济性、电网消纳和送出、创新发展及系统优化等因素，统筹研究提出“十四五”时期本地区可再生能源发展的总体目标。

进入“十四五”，可再生能源的装机规模虽然不再受补贴总量的限制，却仍然需要在多种约束因素中争取市场规模。其中技术进步、电网消纳以及电力市场将是影响可再生能源装机规模的重要条件。

可再生能源仍然需要依靠技术进步实现成本下降，以在市场中取得成本竞争优势。随着可再生能源大规模接入，电力系统则需要提高灵活性，更好地消纳可再生能源。可再生能源参与市场是不可逆转的趋势，但需要考虑其经济性和系统安全性。

从稳定行业预期的角度来看，可再生能源发展“十四五”规划目标非常重要，但实现这一目标离不开技术进步、电网消纳以及电力市场，未来可再生能源装机规模增长需要依靠市场因素驱动。