多部委出台政策力挺 2021年光伏将迎大爆发

去年年底，我国首次提出了到2030年，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上等4项目标，充分展现了中国积极应对气候变化的力度与决心。到2030年的风电、太阳能发电装机目标接近现有规模的3倍，相当于美国目前全部发电装机规模，超过了目前全球风电、光伏的装机规模，这意味着我国风电和太阳能发电在过去快速发展的基础上，未来十年仍要实现持续高速发展。

为此，国家部委出台多项政策，从多个层面力挺光伏行业发展。生态环境部、工信部、交通运输部等“边缘”机关鼎力支持光伏的同时，国家能源局、财政部等主管光伏产业发展的部委“呵护”光伏产业发展的力度更是空前。在推动“光伏＋”发展方面，科技部和住建部也有利好政策下发。光伏在2021年的爆发已成定局。

财政部2006年及以后项目全部纳入补贴清单

财政部下发《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，明确2006年及以后年度按规定完成核准（备案）手续并且完成全容量并网的所有项目均可申报进入补贴清单。

相较于2020年3月23日发布的《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》（财办建〔2020〕6号），财政部最新《通知》中剔除了“光伏发电需要于2017年7月底前全容量并网，光伏领跑者和2019年竞价项目并网时间可延长至2019年12月底”的时间限制，明确有建设指标的所有合规项目都将通过此次补贴清单申报获得确权。

无疑，这一《通知》的下发，对于补贴被拖欠的可再生能源企业而言，不啻于吃了一颗“定心丸”，打了一针“强心剂”。在补贴确权以及欠补问题有望得以解决的背景下，光伏等可再生能源企业必将进入高速发展阶段。

值得一提的是，财政部先下发《关于开展可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，接着又下发《关于加快推进可再生能源发电补贴项目清单审核有关工作的通知》，或也文如其义，财政部正在加快着手解决补贴拖欠问题。

工信部光伏玻璃不受产能置换限制

去年年底，生态环境部应对气候变化司司长李高表示，在“十四五”“十五五”期间，我国将进一步大力发展风电、太阳能发电。就在生态环境部表态大力支持光伏发展第二天，工信部又发一利好政策，就《水泥玻璃行业产能置换实施办法（修订稿）》公开征求意见，直指光伏玻璃持续涨价影响光伏组件生产和交付能力的问题。工信部在这则文件中表示，光伏压延玻璃和汽车玻璃项目可不制定产能置换方案。

这则文件意味着光伏压延玻璃不需制定产能置换方案即可投产新的项目，在挪去产能置换这个“紧箍咒”后，光伏压延玻璃的产能将会迅速扩大，而光伏玻璃供应掣肘光伏迎接平价时代的阴霾也将一挥而散。

交通运输部鼓励在公路沿线合理布局光伏设施

2020年交通运输部已发布两则文件，支持光伏＋应用拓展。首先，8月6日，《交通运输部关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》（以下简称《意见》）下发。《意见》提到，打造融合高效的智慧交通基础设施，在新能源新材料行业应用上，鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施，与市电等并网供电。

数据显示，到2020年，我国高速公里里程已达15万公里。按照平均每50公里一对服务区的标准粗略计算，全国约有3000对以上服务区，加上边坡的面积，装机的空间非常大。

继8月份发文鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施之后，近日交通运输部印发《关于招商局集团有限公司开展集装箱码头智能化升级改造等交通强国建设试点工作的意见》（以下简称《意见》）再次提及光伏。

《意见》提出，基于绿色能源的智慧高速公路关键技术研究与应用，开展高速公路绿色能源建设模式与技术规范研究，制定高速公路路侧光伏工程技术规范，探索建立绿色能源全生命周期管理机制。开展绿色能源综合服务模式与市场化电力交易盈利模式研究，建设基于分布式光储系统的高速公路智慧能源服务平台，促进绿色能源发用电产业一体化发展。

分析认为，如果说交通运输部提出“鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施”是将光伏＋交通产业融合的一次尝试的话，那么明确说将“制定高速公路路侧光伏工程技术规范”，则意味着光伏＋交通的行业协同发展付诸于实操阶段。

科技部鼓励“光伏＋生态修复”项目

科技部在回复《关于在“一带一路”国家开展光伏＋生态修复合作的建议》中表示， 下一步将会鼓励生态环境保护部门和机构结合分布式风电／光伏以及农光、渔光、牧／风光等示范项目的实施，推动荒漠化等生态环境修复，实现可再生能源开发利用与生态文明建设共赢。

住建部太阳能发电工程规范化、标准化

住房和城乡建设部发布关于工程建设强制性国家规范《太阳能发电工程项目规范（征求意见稿）》，太阳能发电工程规范方面向社会广泛公开征求意见。这则文件的下发，预示太阳能发电工程在建筑方面的应用逐步落地，并开始规范化、标准化发展阶段。这是住建部推进光伏＋应用发展方面的努力，利好户用和工商业分布式。

“十四五”期间，光伏发电将脱离补贴进入平价时代，各部位将继续出台扶持光伏产业的政策，同时也将推动一批示范项目建设，促进光伏加储能、光伏治沙、光伏制氢等新产业新业态的成熟，并实施一级行动计划，促进光伏发电多点开发。