重点流域和海洋生态环保“十四五”规划怎么制定？

重点流域和海洋生态环保“十四五”规划正在紧锣密鼓地编制过程中。生态环境部11月25日就两项规划的编制工作再次进行调度。生态环境部副部长翟青在调度会上提出，规划的编制要明确每一个流域、每一条河、每一个海湾五年改善的目标，要让老百姓看到河流改善的效果。据介绍，明年6月底前两项规划将上报国务院。

从2019年开始，生态环境部组织开展了重点流域、海洋两个“十四五”生态环保专项规划的编制工作。据翟青介绍，截至今年10月15日，各省（区、市）已组织各地完成并提交342份地市水生态环境保护要点（包括4个直辖市，兵团，337个地级市）和52份海洋生态环境保护要点。对这些要点开展质量审核，水生态环境保护要点一次审核通过的地市有159个，未通过审核的地市有183个，通过率为46.5%；海洋规划要点中，40个地市为“通过审核”，12个地市规划要点为“基本通过”。

对于通过率不高问题，翟青指出，主要是高标准严要求。他说：“虽然要点审核通过率不是很高，但这样做的目的，是通过对规划要点的从严审核、严加把关，确保质量过关，进而为后续规划编制打下坚实的基础。”

翟青表示，在规划编制过程中，还存在着“少数地方政府主体责任落实不到位；以河湖、海湾为统领落实不到位；‘四个在哪里’剖析不到位；精准科学提炼项目不到位。”等方面的问题。

在强调“各地市人民政府是推进编制规划的主体”的同时，翟青反复对规划编制质量提出要求。他说，各省级生态环境部门和流域海域局要继续加大督导帮扶力度，严格把关，协助地市进一步根据审核意见认真修改规划编制要点，修改后仍达不到要求的，要退回去重编，时间服从质量，直到符合要求为止。

翟青说，各地规划编制中要认真研究本辖区内有多少河湖，这些河湖都是什么状况。在此基础上，要搞清楚当地河湖存在哪些生态环境问题，是什么原因造成的；五年内能解决哪些问题，需要开展哪些工作；要明确五年之后这些河湖有些什么变化。他提出，在人水和谐方面，针对老百姓对美丽河湖的向往，立足实际，进一步改善水环境、水生态，让老百姓有获得感、幸福感。

据介绍，目前，地市要点编制工作已基本完成。按照规划大纲既定的时间安排，今年12月底前，要形成《规划》初稿，明年3月底前形成《规划》征求意见稿，6月底前上报国务院。翟青要求，各地要倒排工期，加快推进省级、流域海域、国家规划编制。他说，在抓紧推动地市制定规划的同时，同步启动国家、流域、省三个层级的规划编制。各省、各流域海域要抓紧梳理各自的主要问题、重点任务等内容，确保按照时间节点完成各项任务。

生态环境部高度重视两项规划的编制工作。据介绍，今年以来，生态环境部已经12次对规划的编制进行调度。