“中国煤电发展之路辨析”系列沙龙第十九期(三) 特刊 | 五中全会是能源和电力发展的指北针

近日，十九届五中全会胜利召开，五中全会集中讨论了“十四五”规划和2035年远景目标。在此之前，国家主席习近平在9月22日联合国大会上宣布了碳减排目标，这为中国应对气候变化、能源转型和环境保护树立了五个有重要意义的里程碑：2025“十四五”规划、2030年前碳排放达峰、2035年远景目标、2050年第二个百年目标、2060年前碳中和。

在“中国煤电发展之路辨析”系列沙龙第十九期(三)特刊中，邀请了中国能源研究会常务副理事长周大地先生，中国能源网首席研究员韩晓平先生，着重讨论了能源和电力的“十四五”规划的设想和针对2035年远景目标的建议。

十九届五中全会对能源发展的指导意义

10月26日-29日，十九届五中全会在北京召开，会议对我国“十四五”规划和2035远景目标提出了建议，这对我国能源以及电力行业的发展具有十分重大的指导意义。

周大地表示：“能源作为社会经济发展的重要部门，涉及到社会经济发展的各个领域，能源不但有供应问题，而且存在消费问题。五中全会提出的创新、共享、协调、开放、绿色五大方面的发展目标都和能源有关，因此五中全会的精神对能源行业的指导意义是十分明确的。”

韩晓平认为：“五中全会的重点是‘十四五’规划，五中全会提出的目标指导我们进行高质量的发展，以及通过双循环来解决经济中存在的问题。以前我国外循环更多，未来将要加大内循环。在内循环的基础上，推动经济和能源发展更上一层楼。五中全会对能源行业，包括能源结构调整，能源效率的提高都提出了新的要求。”

习近平总书记在9月联合国大会上提出我国在2030年前达到碳排放峰值，2060年前实现碳中和目标，这两个目标是我国能源行业发展的两个里程碑。此外，我国还确定了一系列与能源行业息息相关的目标，如“十四五”规划、2035“美丽中国”目标、2050年第二个百年计划目标等。

周大地表示：“习总书记说我国力争在2030年前实现碳达峰，2060年前力争实现碳中和。我们应该尽早准备，通过努力尽可能提前实现碳达峰和碳中和目标。2025年以前要有半数以上的省市提前达峰，为转型困难、经济落后的地区腾出更多的空间。能源行业发展本身具有大量基础设施建设环节，且惯性较大，规划30-40年的长期目标需要回头看，倒逼每个中间阶段的任务完成。”

韩晓平表示：“过去我国能源的规划重点是保供应，保障能源能够支撑我国经济高速发展的需要。而到了‘十三五’，我国开始落实绿色发展，对环境质量的要求不断提升，这是一个新的标准和要求。从‘十三五’来看，我国的空气污染治理取得了丰硕的成果，在‘十四五’时期，除了环境治理，我国把碳减排的目标提到了一个新的高度，我国既然提出了相应的目标，就需要有步骤、有规划的去做，能源行业也要制定相应的长期规划，应对每五年时间节点的挑战。”

周大地指出：“实现碳达峰目标，能源结构调整是关键。如果2035年我国煤炭消费仍然达到几十亿吨，同时油气消费维持稳定，那么仅靠末端治理已经难以改善空气质量和控制碳排放。环境治理和低碳转型这两个问题是高度融合的，需要共同发展和治理。通过能源结构调整，减少化石能源消费，是我国提高环境质量和降低碳排放水平的关键。”

“十四五”能源发展规划展望

周大地表示：“从整个化石能源的达峰来讲，高碳排放的化石能源要首先达峰，腾出空间，为低碳化石能源增长留下一定的余地。煤炭消费已经达峰，‘十四五’时期，要保持煤炭消费有稳定的下降；石油消费要力争在2025年左右达峰，天然气则是2030年左右。再长远来看，整个化石能源在2050年左右要基本退出。”

韩晓平认为：“石油消费或在‘十四五’期间达峰，而且达峰后会出现快速下降，以用途而言，化工用油稳定，而在交通行业中，随着电动汽车保有量的增加，交通用油会出现下降。此外，天然气消费量会上升，我们要继续支持和鼓励天然气消费，天然气利用具有效率高、排放低，在传统能源向新能源转变中，天然气是跨不过去的一步，因此我国天然气在近中期的发展要继续加速，但在中远期也需达峰和逐步退出。”

核电方面，周大地指出：“核电技术在近几十年的发展中不断进步，核电的安全性不断提高，目前，核电技术比福岛时期有了巨大提升，核电也是我国实现碳中和过程中一个重要的能源供应来源。核电在电力系统中具有诸多优势，与可再生能源的可中断、不可控相比，核电的低碳、稳定优势会进一步凸显。我国核电技术居于全球前列，因此，核电需要稳定发展，力争在‘十四五’期间增长5000万千瓦以上。”

可再生能源方面，大力发展可再生能源已经成为我国能源行业的共识。其中，氢能成为近期能源行业的热词。

韩晓平认为：“氢能是二次能源，自然界中没有独立的氢能源，因此氢能需要用一次能源进行转换，氢能行业目前面临着制氢、储氢、输氢等诸多障碍。因此，氢能需要理性看待和发展，不仅要快慢得当，而且要用对地方。氢能未来的利用重点在储能和航运等方向。”

此外，节能已经成为全社会的问题，在“十四五”期间我国节能将成为重点领域。过去我国能源供应不足，节能是解决能源供应的重要手段之一，在这种情况下推进节能的阻力较小。但随着我国电力产能过剩，节能逐渐走到能源的对立面，能源过剩会促进能源消费，从而削弱了节能的发展。

周大地认为：“‘十四五’我国进入了高质量发展阶段，与传统的做法不同，我国需要制定综合性的节能指标，对能源总量进行一定的控制。在节能情景下，对环境污染越小、资源利用率越高说明发展的质量越高。‘十四五’期间我国要推进社会性的节能工程，推广节能技术的应用，促进重大节能工程落地。”

政企合力实现减碳目标

我国制定“十四五”发展规划，在能源问题中，不同省份的差别很大。在中西部地区，以煤炭、油气为主的能源经济是地方经济的重要组成部分。如山西经济中60%曾与煤炭有关，煤炭约占目前内蒙古经济的三分之一以上。而在中东部地区，资源禀赋薄弱，基本需要运输和进口。

因此，在“十四五”期间，我国需要有计划推进能源转型，政府要根据不同地区的客观条件因地制宜，此外还需要激发企业的能源转型动力。

周大地表示：“东中部地区，要扩大本地能源的自给率，大力发展本地非化石能源，减少外部依赖。即使外部能源的输入，也要大力鼓励绿色能源的输入，限制高碳能源的输入。对于中西部等能源输出大省，要改变“一煤独大”的格局，做好本地能源的低碳化。推进能源转型不仅需要技术性目标，还需要有体制性改革作为配套。”

周大地强调：“能源企业在过去以本业为主，如煤炭企业赢利仍然靠投资煤炭，而随着能源转型，煤炭行业不断萎缩，无法实现行业自循环，因此需要传统能源行业进行改变，努力创新，开辟新的业务领域，发展新的科学技术，构建新的能源市场。”

韩晓平表示：“中国是世界上负责任的大国，在能源转型上也要做出相应的表率。我国目前是全球能耗大国，也是碳排放大国。中国如何选择直接影响到全人类能不能抑制气候变暖，维持地球的可持续发展。应对气候变化需要国际合作中，放弃狭隘的地区意识形态，才能共筑人类命运共同体。”

“十四五”能源规划和电力规划，直接关联着对经济发展的支撑和提高经济竞争力，也关系着环境生态保护和应对气候变化。

所以在“十四五”阶段，我国应明确能源发展和转型目标，同时要脚踏实地，一步一步走向我国所承诺的2030前碳达峰和2060年前碳中和的目标。