十四五系列2：策略专题报告：《建议》出炉 擎绘蓝图

核心结论： ①“十四五”开启向第二个百年目标奋斗新征程，发展、创新+科技、安全等是《建议》中高频词汇。②“十四五”是2035 远景目标的关键开局，将以推动经济高质量发展为主题，努力构建“双循环”新发展格局。

③十二大领域中亮点如：科技自强自立、扩大内需、新型城镇化、绿色发展、安全观。

“十四五”规划建议背景与概要。本次“十四五”规划与二〇三五年远景规划同步提出，将“十四五”规划与2035 年远景目标统筹考虑，凸显了本次规划出台背景和历史地位的特殊性。从国内发展阶段看，“十四五”规划需处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。从外部发展环境看，“十四五”规划建议提出要提高发展质量和国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战。《建议》分为三大板块。总论部分主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标；分论部分总体上按照“创新、协调、绿色、开放、共享”这一新发展理念的内涵来组织，阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务；结尾部分主要阐述加强党中央集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。其中，发展、创新+科技、安全是高频词汇。

“十四五”时期总体目标。“十四五”正处两个一百年交汇之际，《建议》从经济实力、科技实力、综合国力三个维度出发，提出到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，并在此基础上提出了“十四五”时期7 个经济社会发展主要目标：经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。考虑到未来外部环境不确定因素较多，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“十四五”和到2035 年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“十四五”将以推动经济高质量发展为主题，聚焦产业高级化、现代化。《建议》明确提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。生产和消费是构建国内大循环的重要环节，扩大内需要从生产、消费共同着手。

十二大领域亮点纷呈。①坚持创新驱动，建设科技强国。《建议》明确指出要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，通过创新驱动全面塑造发展新优势。②坚持扩大内需，建设强大国内市场。《建议》要求形成强大国内市场，将扩大内需作为战略基点，要求畅通国内大循环、全面促进消费、拓展投资空间。③坚持以人为本，建设新型城镇化。我国进入高质量发展阶段，将通过完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化医疗、教育等基本公共服务保障，推进以人为核心的新型城镇化。④推动绿色发展，发展低碳经济。《建议》提出要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。⑤统筹发展和安全，建设平安中国。《建议》提出统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；坚持总体国家安全观、实施国家安全战略。

风险提示：向上超预期：疫情快速有效控制，国内改革大力推进；向下超预期：疫情传播不确定性增加，中美贸易关系恶化