玻璃涨价断货 光伏组件停产 政府该不该放开产能管制

光伏玻璃价格在四个月内翻了一番，仍然供不应求，中小光伏组件企业因玻璃断货或者价太高已开始减产停产，叫苦不迭。

在光伏电站最后的抢装潮里，玻璃辅材成了拦路虎。

今年是光伏享受补贴的最后一年，如果不能在今年年底前并网，光伏电站将失去补贴的机会。于是，今年三季度开始，光伏组件需求旺盛，作为组件辅材的光伏玻璃不断涨价。目前，其价格与今年二季度相比几乎翻了一番，远超历史最高价位。

今年6月，光伏玻璃市场均价为25元/平方米左右。11月初，光伏玻璃现货均价已涨到 45-50元/平方米，四个多月的涨幅接近100%。业内预计涨价行情会至少继续到今年年底。

即便如此，光伏玻璃仍然供不应求，中小光伏组件企业因玻璃断货已开始停产。这导致一些光伏电站投资企业今年无法完成其原本的装机目标。

不愿具名的光伏业权威人士对记者称，原本玻璃占组件成本的比例为7%，现在已上升至14%。因为玻璃缺货，或者价格太高无法承受，组件企业已大面积停产。更令人担忧的是，光伏玻璃产能不足的情况在短期内难以缓解。这不仅影响今年光伏电站的建设，还将成为制约“十四五”期间光伏产业大发展的隐患。

组件企业心急如焚，既要面临涨价断货的难题，又要被电站投资方催货。11月3日，六大组件企业——阿特斯、东方日升、晶澳、晶科、隆基、天合光能发布《关于促进光伏组件市场健康发展的联合呼吁》的公开信。组件企业在信中恳请国家主管部门放开对玻璃产能的限制，呼吁电站投资企业降温“抢装潮”。同时喊话玻璃企业：应与光伏上下游携手并进、共克时艰。

参与公开信的一位光伏组件企业人士对记者说，玻璃行业的龙头企业抱团，使得涨价过快，这对光伏行业造成了极大不利，有关部门应该出面干预。

但多位非组件企业的光伏业内人士对记者表示，价格由市场供需决定，玻璃企业涨价无可厚非。而且玻璃短缺只是季节性的、短期情况，光伏玻璃供需紧张的情况预计将在2022年缓解。而且，进入平价时代之后，光伏电站将不会再有年底抢装现象，玻璃也就不会出现季节性短缺。

玻璃季节性短缺由光伏行业季节性需求失衡造成。过去几年，由于当年的补贴政策往往在二季度发布，因此四季度是光伏电站建成并网的高峰。2019年四季度新增装机占全年的46.9%，预计2020年四季度全国新增装机占比更高。综合多家市场机构信息，今年四季度中国光伏组件的需求为15—18GW。目前玻璃产能可供应14GW左右的组件，缺口约7%—20%。受玻璃供应影响，目前约有15%的组件产线已停产。

从更长周期来看，目前光伏玻璃短缺，是因为玻璃行业产能建设所需周期远超过光伏行业。中国是全球光伏制造大国，占据全球近八成产能，光伏玻璃产能更是占据全球九成。全球每年新增光伏装机量从 2010 年的17.5GW连续增至2019 年的115GW，市场规模增长5.6倍，年均增长率23.3% 。玻璃新增产线建设需要1.5-2年，产能爬坡时间约为3-4个月。而新增光伏组件产线只需要半年就可完成。

另一方面，光伏组件产品升级迭代较快，对玻璃的要求不断提高，也使得一部分玻璃产线由于无法满足需求而被闲置。同时，效率更高的双面组件应用比例快速提高，2020年双面组件的应用比例预计超过30%。从单面切换至双面，每瓦组件的玻璃需求增加 25%，使得光伏玻璃需求进一步增长。

光伏组件企业人士认为，要解决玻璃的短缺，最关键的是要放开新增产能的审批限制。

2016年5月，国务院办公厅印发《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》， 要求压减平板玻璃等行业的过剩产能。2020年底前，严禁备案和新建扩大产能的平板玻璃建设项目。

2020 年初，工信部发文明确，光伏玻璃项目须通过置换旧玻璃产能的方式，新建光伏玻璃产能。今年10月26日，工信部在对十三届全国人大三次会议第6572号建议的答复中表示，平板玻璃是产能过剩的重点行业，光伏玻璃是平板玻璃的一种。现有光伏玻璃产能可以满足全球光伏产业市场需求，行业运行整体良好。实践证明，允许合法合规开展产能置换新建光伏玻璃项目，不仅有助于行业技术进步和结构调整，而且也有助于推动整个玻璃行业化解过剩产能工作。

对于六大光伏组件企业11月3日发布的公开信，记者今日给工信部发去采访函，截至发稿，未收到工信部的回复。

在国内新增产能困难的情况下，玻璃龙头企业已开始出海建厂。光伏玻璃市场占有率第二的福莱特公司于2019年在越南新建光伏玻璃生产基地，总投资2亿美元，年产60万吨。

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