新能源汽车产业新十五年发展规划都有啥新变化？

未来十五年，我国新能源汽车产业的顶层设计终于正式发布了。

11月2日，国务院办公厅正式发布了《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)，明确要坚持电动化、网联化、智能化发展方向，以融合创新为重点，突破关键核心技术，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。“与征求意见稿相比，正式文件变化较多，值得仔细研究和分析。”全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，从《规划》的整体内容来看，政府管理部门将把精力更多地放在扮演好指导和监管者角色上，务实行业目标，强化基础体系的协同、自主和图强。

以定性描述提纲挈领 减少量化目标

作为我国中长期新能源汽车产业发展的纲领性文件和核心指导方针，《规划》提出的目标愿景至关重要，在与征求意见稿进行比较后发现，《规划》在愿景指标方面进行了多处改动。

首先是在新能源汽车的“发展愿景”方面，《规划》提出了两个重要指标，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里以及新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。“在征求意见稿中，我国2025年新能源汽车新车的销量比例定为25%，如今更新为20%显得更加稳健，尤其是在去年7月后，国内新能源汽车市场处于低迷期，因此未来的目标考虑就更需要相对稳健。”在崔东树看来，20%的目标肯定能实现，至于25%的目标，也是有希望的。

至于纯电动乘用车新车平均电耗降至12千瓦时/百公里，这也比征求意见稿中的11千瓦时/百公里放宽了要求，崔东树认为这是基于鼓励高端新能源发展的考虑，给予了产业更多发展空间。事实上，此前征求意见稿发布后，就有车企指出将能耗作为新能源汽车产业发展的核心指标并不合适，原因在于一方面，电能作为可再生资源，不宜与油耗进行简单类比，另一方面，设置电耗目标有可能会束缚智能化和网联化的发展，毕竟未来智能化元器件的耗电量也不容小觑。

除了两大指标的调整以外，《规划》还删除了此前提出的“2025年插电式混合动力(含增程式)乘用车新车平均油耗降至2.0升/百公里”和“2025年智能网联汽车新车销量占比达到30%”的指标要求。对此，中汽数据有限公司相关负责人解读道，近三年国内PHEV实际状态的平均油耗均保持在5L/100km以上，加上LWTC工况切换，让PHEV油耗下降的压力进一步加大;此前征求意见稿对智能网联汽车提出市场占比的目标，则由于L1和L2也属于智能网联汽车，导致了目标实现主体并不明确的问题。可以说，《规划》将这些量化指标删除，更加符合新能源汽车发展的客观情况，也避免了政策对产业技术发展的更多干预。

直击产业痛点 区分应用场景

此前公开的《规划》部分内容重点强调了基础设施的建设工作，但由于披露信息不全，只谈到了“加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络”，不免让业内人士对《规划》产生了一些误解。但从此次公布的《规划》全文来看，在基础设施建设方面的布局理念比较符合实际，且与前不久公布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》有异曲同工之妙，两大文件都从不同场景出发，对充电设施提出了不同的要求。

《规划》提出，应积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。中国电动汽车充电基础设施促进联盟技术和认证部主任刘锴曾在接受《中国汽车报》记者采访时表示，在居住地和工作地等驻留时间较长的地方，从电池安全、衰减、停车费用和充电费用的角度来看，应该以交流慢充桩为主;而高速公路和城乡公共快充网络的建设，这对于扩大私家车辆出行范围，提高新能源汽车的市场接受程度有重要促进作用，因此，在高速公路、城乡公共充电场站的充电场景中应以快充为主，但充电功率应结合车辆的实际应用需求设置，不要盲目贪多求快。

此外，《规划》还提到了新能源汽车发展的另外两大痛点——电池回收和安全，尤其增加了“加快推动动力电池回收利用立法”和“加强氢燃料安全研究，强化全链条安全监管”等内容，这些都将为下一步我国新能源汽车产业的发展指明方向、厘清思路。

确定“新三化” 强调国际化

在《规划》中，还有两点内容值得关注，首先是行业一直以来都谈论的“新四化”在此次文件中首次明确被定义为“新三化”——电动化、网联化、智能化。

据中汽数据相关负责人介绍，2015年汽车“共享化”概念被提出，虽然一直在业内流传较广，但《规划》此前并无相关国家政策明确提出汽车产业“四化”文字上的表述，相较其他“三化”，共享化主要是由互联网信息技术催生的衍生消费模式，内涵是汽车消费方式的变革，并非汽车产品和技术的发展方向，且《规划》已经将分时租赁、出租/网约车等汽车共享出行模式列入了公共领域的电动化，将其剔除合情合理。

其次则是再度强调了“国际化”在新能源汽车产业发展过程中的重要性，《规划》在第七章“深化开放合作”中提出了两方面的要求，一方面扩大开放和交流合作，加强与国际通行经贸规则对接等，另一方面加快融入全球价值链，引导企业制定国际化发展战略，不断提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。崔东树认为，汽车的产业强国要体现在国际竞争力上，只有以更高水平的开放，才能更好地以我为主、通过开放提升产业能力和水平，并借此契机走出去，助力打造更强的国际市场竞争力。

“《规划》将为新能源汽车产业未来一个时期的发展提供重要的指导。” 工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长黄利斌在前不久举行的新闻发布会上表示，下一步将以《规划》发展为契机，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业技术能力，构建新兴产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业的高质量发展。