电改又现峰谷电价倒挂：谷段电价高企 峰段电价却跌至谷底

10月20日至22日，山东开展最新一期现货市场调电试运行，结果显示，原本应是峰段时期的上午，现货电价却跌至低谷；而原本应是谷段时期的晚间，现货电价却出现了高峰，价格倒挂现象突出。

峰谷电价也称“分时电价”，我国从上世纪90年代开始应用于工商业用户，按高峰用电、低谷用电、平段用电分别计费，以刺激和鼓励用户主动改变消费行为，达到削峰填谷的目的。

不止山东，甘肃等试点地区也出现了类似“症状”。为何会出现这种现象？症结何在？

峰谷电价倒挂多次出现

据了解，山东电价峰段为8:30—11:30、16:00—21:00，此时电价较高；电价谷段为23:00—7:00，电价较低；其余时段为平价时段，电价处于两者之间。但最近试运行结果显示，山东现货市场电价最高峰出现在7:00左右，该时段则属于电价谷段。因此，出现了谷段用电企业不得不面对电价峰值的局面。

据了解， 这种现象在山东并非首次出现，去年山东现货市场试运行中也出现了电价倒挂。为何该反常现象在山东再次发生？

中嘉能集团首席交易官张骥表示：“由于白天光伏大发，导致现货市场的价格高低时段与峰谷目录电价趋势相反。截至9月底，山东光伏发电装机1952.7万千瓦，居全国第一，新能源装机占全省总装机近1/3。国内其他光伏装机较多的区域也出现了类似现象，现货市场则让这一问题充分暴露了出来。”

现行峰谷电价已经“落伍”

张骥指出，光伏发电只是造成价格倒挂的直接原因，根本原因是目前的峰谷目录电价已多年未作调整，不能反映和引导电力系统的供需变化。

中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟也表示：“现货市场使价格更加准确地反映实际成本，而事前设置的峰谷段划分和定价并不能反映实际的成本波动。该给高价时给低价，该给低价的时候给高价，这对系统安全和经济效率都是不利的。”

上述业内人士指出，用户侧现行峰谷电价时段是按照负荷曲线划分的，而价格是由供需曲决定的，两个时段在可再生能源出现后又出现了新变化。“换言之，现行峰谷电价是‘统购统销’背景下设计的，只考虑了用户移峰填谷，并未动态考虑供需变化。过去负荷曲线有较强周期性，但现在系统内不可控的新能源装机越来越多，原来所谓峰谷已经发生变化，传统峰谷定价或朝不利于系统运行的方向激励用户。市场形成的信号将受人为信号的指引，这样岂不是本末倒置？”

峰谷电价机制亟需完善

如何破局？上述业内人士表示，应尽快按照市场时段及价格水平划分峰谷时段及目录电价。“我国电力现货市场处于初级阶段，高峰和低谷电价差距较小，国外峰谷电价差额远高于我国。”

但据了解，有的地方的峰谷电价价差还在进一步缩小。以江苏为例，江苏省发展改革委于去年5月发布的《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》显示，自去年7月1日起，江苏一般工商业及其他用电类别电价每千瓦时平均降低4.15分。同时，一般工商业峰谷电价价差又进一步缩小，差价跌破0.8元，最高0.7954元。

国家发改委于2018年发布了《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，明确支持省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下，建立峰谷电价动态调整机制，进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，引导用户错峰用电。但目前仍没有省市出台具体的实施细则。

针对谷电价格上涨、用户参与市场积极性不高的问题，一位长期从事电价研究的专家认为：“短期内，用户可能面临入场涨价的局面，但用户不会大举退出。因为如果在全部市场化以后再入场，那么用户可能连怎么交易都不知道。而且市场规则将逐步完善，‘聪明’的用户会寻找专业的售电公司一起适应规则。”